今年12月17日，美國商務(wù)部公布對華第二次光伏產(chǎn)品雙反調(diào)查終裁結(jié)果：認定從中國大陸進口的晶體硅光伏產(chǎn)品存在傾銷和補貼行為。不過，美國商務(wù)部如果要征雙反稅，還要過美國國際貿(mào)易委員會這一關(guān)。這個委員會預(yù)計將于明年1月29日就本案做出損害終裁，若結(jié)論為肯定，美方將隨后對中國產(chǎn)品進行征稅。就在一周多之前，12月8日，商務(wù)部證實，加拿大邊境服務(wù)局也啟動了對中國光伏產(chǎn)品的雙反調(diào)查。
在中國對外開放程度越來越深，越來越需要走出去的時候。中國跟世界上其他國家的貿(mào)易摩擦也越來越頻繁起來。雙反調(diào)查的你來我往，讓人不禁想到世界范圍內(nèi)貿(mào)易保護主義重新抬頭。記者根據(jù)商務(wù)部網(wǎng)站發(fā)布的信息統(tǒng)計，在2014年一年時間里，近20個國家和地區(qū)對中國產(chǎn)品啟動了上百項貿(mào)易救濟調(diào)查。“中國制造”被迫在世界各地“打官司”。
A、光伏產(chǎn)業(yè)的“多事之秋”
對于中國的光伏產(chǎn)業(yè)來說“這是一個最好的時代，也是一個最壞的時代”。
光伏產(chǎn)業(yè)之所以“好”是因為它本身是一個環(huán)保、綠色的朝陽產(chǎn)業(yè)，在全球范圍內(nèi)倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟的大背景下，推廣光伏發(fā)電已成為很多國家搶占低碳經(jīng)濟制高點的重要手段。而至于“壞”則是因為中國光伏產(chǎn)業(yè)的海外拓展屢遭“劫難”，目前美國加拿大正聯(lián)手“夾擊”中國光伏產(chǎn)業(yè)。
在加拿大提起雙反調(diào)查的企業(yè)，是加拿大的四家光伏生產(chǎn)商，他們在今年10月1日向加拿大邊境服務(wù)局申請要求對來自中國的這兩類產(chǎn)品啟動雙反調(diào)查。他們提起申請的理由是：因中國的補貼和傾銷，導(dǎo)致加拿大企業(yè)損失和失去市場份額，減少就業(yè)、破產(chǎn)或倒閉。這跟美國企業(yè)申請對華光伏產(chǎn)業(yè)雙反調(diào)查的原因如出一轍。
美國總統(tǒng)奧巴馬在本屆任期一開始就曾坦言“不想丟掉美國在新能源市場的領(lǐng)先地位”，新能源產(chǎn)業(yè)是他任內(nèi)大力扶植的產(chǎn)業(yè)。但在奧巴馬大力布局新能源產(chǎn)業(yè)的同時，中國的光伏產(chǎn)業(yè)也飛速發(fā)展。不管是上游多晶硅，下游太陽能面板組件，中國光伏產(chǎn)業(yè)總是全球不可忽視的力量。
2011年11月，美國俄勒岡州的世界太陽能公司與其他七家美國制造商聯(lián)手，向美國聯(lián)邦政府提請申訴要求對中國的光伏產(chǎn)品展開雙反調(diào)查。經(jīng)過一年多的拉鋸戰(zhàn)，2012年10月美國商務(wù)部公布了對中國光伏產(chǎn)業(yè)第一次雙反調(diào)查的終裁結(jié)果，美國對中國光伏企業(yè)征收23.75%到254.66%之間的雙反關(guān)稅。讓人沒想到的是，就在同一年，歐盟也效仿美國對中國光伏產(chǎn)品實施了雙反調(diào)查，從而導(dǎo)致了中歐之間史上最大的一次貿(mào)易摩擦。中歐之間的光伏雙反問題在2013年暫時告一段落，緊接著在2014年的1月，美國卷土重來，對中國的太陽能光伏產(chǎn)業(yè)鏈中的太陽能面板發(fā)起了雙反調(diào)查。
如果美國再次針對中國光伏企業(yè)征收雙反關(guān)稅，將直接影響高達30億美元中國光伏產(chǎn)品出口，這無疑對中國的光伏企業(yè)又是一個重創(chuàng)。
B、貿(mào)易保護主義的最大受害者
除了光伏產(chǎn)業(yè)之外，中國其他一些產(chǎn)品大宗出口的產(chǎn)業(yè)也遭遇了各個國家的“刁難”。
就拿鋼鐵產(chǎn)業(yè)來說，今年9月15日，美國商務(wù)部對中國產(chǎn)鋼制貨架產(chǎn)品啟動了雙反調(diào)查，這是中國鋼鐵行業(yè)又一次碰上了其他國家的貿(mào)易壁壘。從今年初截止到11月底，共計11個國家地區(qū)對我國鋼鐵產(chǎn)品發(fā)起貿(mào)易救濟調(diào)查60起，較2013年增長200%。在這60起貿(mào)易救濟調(diào)查中，雙反調(diào)查13起，反傾銷調(diào)查41起，反補貼調(diào)查6起。
上月25日，美國商務(wù)部公布初裁結(jié)果，認定自中國輸美乘用車和輕型卡車輪胎產(chǎn)品獲得不當(dāng)政府補貼，美國擬對此類產(chǎn)品征收反補貼稅。之前，中國輪胎行業(yè)已經(jīng)先后遭到澳大利亞、巴西、秘魯、埃及、阿根廷、土耳其、南非、墨西哥和印度等十多個國家發(fā)起的雙反調(diào)查。
中國光伏產(chǎn)業(yè)以及輪胎和鋼鐵產(chǎn)業(yè)目前在國際市場上遇到的困境是中國遭遇越來越多貿(mào)易摩擦的一個縮影。今年的9月29日，在2014(首屆)新能源材料高峰論壇上，商務(wù)部貿(mào)易救濟調(diào)查局副局長周大霖提醒中國進出口企業(yè)，隨著中國國際貿(mào)易不斷增長，未來該領(lǐng)域出現(xiàn)摩擦或?qū)⒊蔀樾鲁B(tài)，中國企業(yè)應(yīng)更了解國際貿(mào)易規(guī)則，以維護自己的利益。
“世界貿(mào)易組織(WTO)自1995年正式開始運作以來，中國連續(xù)19年都是遭受反傾銷調(diào)查最多的國家，從2006年開始，連續(xù)8年，中國是遭受反補貼調(diào)查最多的國家。”周大霖稱。從這個意義上來說，中國是貿(mào)易保護主義的最大受害國。
根據(jù)商務(wù)部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，現(xiàn)在全球每年新發(fā)起的反傾銷案件的30%以上直接針對中國，全球每年發(fā)起的反補貼調(diào)查中，每年70%針對中國。根據(jù)中國商務(wù)部貿(mào)易救濟調(diào)查局提供的數(shù)據(jù)顯示，中國上半年共遭受18個國家和地區(qū)發(fā)起的貿(mào)易救濟調(diào)查53起，涉案金額52.9億美元，分別較去年同期增長20.4%和136%。記者根據(jù)商務(wù)部網(wǎng)站的信息統(tǒng)計，從7月份以來至今，有17個國家和地區(qū)對中國發(fā)起各類貿(mào)易救濟調(diào)查至少65起。而在2013年，世界各國對華發(fā)起貿(mào)易救濟調(diào)查73起，其中雙反調(diào)查13起。
C、雙反調(diào)查為什么老盯著中國
記者通過分析近些年我國對外貿(mào)易中發(fā)生的雙反調(diào)查案件，發(fā)現(xiàn)一些共同點。涉案的行業(yè)主要分布在金屬及其制品、化工、建材、機器與電氣設(shè)備、食品、紡織等領(lǐng)域。其中，以清潔能源為代表的機器與電氣設(shè)備正逐漸成為被調(diào)查的新重點行業(yè)。金屬及其制品、化工、機器與電氣設(shè)備已連續(xù)4年位列國外對華發(fā)起貿(mào)易救濟調(diào)查的前3位。雖然這些產(chǎn)業(yè)涉及的產(chǎn)品種類多，但無一例外都是中國對外出口產(chǎn)品最為大宗的產(chǎn)業(yè)。
數(shù)據(jù)顯示，2014年1月到10月，中國鋼鐵出口量已經(jīng)超過了去年全年，幾乎逼近全球第二大粗鋼生產(chǎn)國日本的整體產(chǎn)量。由于中國鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能過剩，不少中國企業(yè)都擴大了鋼材和鋼制品的出口量，而其他國家則通過限制進口等加以應(yīng)對。
而就備受矚目的光伏產(chǎn)業(yè)而言，根據(jù)工信部的數(shù)據(jù)，我國太陽能電池產(chǎn)量以超過100%的年均增長率快速發(fā)展。從2007年至今連續(xù)8年產(chǎn)量世界第一，我國的太陽能電池產(chǎn)量占全球總產(chǎn)量的50%。我國太陽能電池產(chǎn)品90%以上出口。中國的光伏組件制造商占據(jù)了全球市場約70%的份額，而且成本上具有明顯優(yōu)勢。
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