新環(huán)保法對(duì)鋼鐵行業(yè)的倒逼力度空前巨大。記者采訪時(shí)了解到，連寶鋼這樣的標(biāo)桿企業(yè)都表示，某些指標(biāo)達(dá)標(biāo)有難度。但是業(yè)內(nèi)人士及相關(guān)專家認(rèn)為，鋼鐵業(yè)應(yīng)該由此找到“法與市場(chǎng)”型的調(diào)控機(jī)制，區(qū)別于以前單一的行政力量調(diào)控，關(guān)鍵在于，執(zhí)法上一要落實(shí)，二要公平。
新環(huán)保法的巨大震動(dòng)
“新環(huán)保法通過(guò)之后，特別是針對(duì)鋼鐵業(yè)的8項(xiàng)新標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，鋼鐵行業(yè)內(nèi)可以說(shuō)是受到了極大的震動(dòng)。”寶鋼集團(tuán)副總經(jīng)理崔健說(shuō)。
據(jù)寶鋼研究部門(mén)的梳理，新標(biāo)準(zhǔn)幾乎覆蓋到從鐵礦石采選、燒結(jié)、煉焦、煉鐵到軋鋼的全工序。鋼鐵環(huán)保治理針對(duì)的污染物種類(lèi)更加細(xì)化全面，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)也是大幅收緊。
“我的鋼鐵”等國(guó)內(nèi)鋼鐵研究機(jī)構(gòu)的研究人員認(rèn)為，此次的新標(biāo)準(zhǔn)，某些方面可以用“嚴(yán)苛”來(lái)形容。鋼鐵企業(yè)需要投入大量資金進(jìn)行環(huán)保技術(shù)改造，這對(duì)原本利潤(rùn)微薄、普遍虧損的鋼鐵企業(yè)來(lái)說(shuō)是極大的挑戰(zhàn)。
行業(yè)調(diào)控轉(zhuǎn)型的良機(jī)
鋼鐵行業(yè)多年來(lái)一直呼吁行業(yè)調(diào)控要從“行政型”轉(zhuǎn)向“法與市場(chǎng)”型。
“法與市場(chǎng)”型的調(diào)控機(jī)制，最根本的一條是樹(shù)立企業(yè)發(fā)展“合規(guī)合法”的新底線。崔健等業(yè)內(nèi)人士說(shuō)，此次通過(guò)的新環(huán)保法，有兩只“硬拳頭”，一是按日連續(xù)計(jì)罰，違規(guī)違法企業(yè)如果在法律規(guī)定的整改期限內(nèi)達(dá)不到整改目標(biāo)，之后就按日連續(xù)進(jìn)行相關(guān)的處罰，上不封頂。這加大了污染企業(yè)的違法成本，有利于消除污染成本過(guò)低的弊端，打開(kāi)了“處罰污染可以罰得傾家蕩產(chǎn)”可能性的口子。二是追究企業(yè)法人法律責(zé)任。對(duì)未批先建拒不改正、故意造成嚴(yán)重污染事故的違法行為，可給予企業(yè)法人治安拘留等處罰。企業(yè)環(huán)保違規(guī)，不但面臨經(jīng)濟(jì)損失，而且對(duì)法定代表人要追究，企業(yè)和法人的社會(huì)聲譽(yù)也會(huì)有嚴(yán)重?fù)p失。這兩只重拳打下去，讓企業(yè)養(yǎng)成法律新底線的意識(shí)，不要再寄望于地方政府的庇護(hù)和環(huán)保公關(guān)手段。
建立新型調(diào)控機(jī)制還有重要的一條，就是利用市場(chǎng)的力量，探索環(huán)境經(jīng)營(yíng)的手段和方法。“總之，環(huán)保一方面要有法的強(qiáng)制，一方面也要主動(dòng)而為，要讓環(huán)保生出效益，成為企業(yè)自己想做的產(chǎn)業(yè)。”崔健等業(yè)內(nèi)人士說(shuō)。
“時(shí)間表”與嚴(yán)格執(zhí)法最重要
新環(huán)保法2015年1月1日就要打響“發(fā)令槍”。但據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，實(shí)施過(guò)程中，有兩點(diǎn)是最為關(guān)鍵的，一是對(duì)于行業(yè)普遍感到困難的難點(diǎn)，一定要排出明確、可操作的“時(shí)間表”；二是執(zhí)法一定要公平、嚴(yán)格。
針對(duì)行業(yè)內(nèi)的實(shí)施難點(diǎn)，行業(yè)人士建議，行業(yè)協(xié)會(huì)可發(fā)揮更大作用，通過(guò)客觀、專業(yè)的研討，達(dá)成共識(shí)提交到國(guó)家環(huán)保監(jiān)管部門(mén)，理清哪些環(huán)節(jié)的確還缺乏有效的監(jiān)測(cè)和治理手段，應(yīng)該組織力量攻關(guān)，提出現(xiàn)實(shí)可行的管理要求，控制污染影響；同時(shí)政府應(yīng)制訂政策鼓勵(lì)嘗試前沿治理技術(shù)的單位。排出明確的“時(shí)間表”十分重要，否則簡(jiǎn)單地“一步到位”，大多數(shù)鋼企在一些指標(biāo)上都將或多或少存在達(dá)標(biāo)不穩(wěn)的現(xiàn)象，容易法不責(zé)眾。
有了嚴(yán)格的“時(shí)間表”，對(duì)于依然不合法的企業(yè)行為，到底如何處置，也就是新環(huán)保法的執(zhí)行力問(wèn)題。行業(yè)內(nèi)研究人士建議，新環(huán)保法的執(zhí)行，應(yīng)少講“例外條件”，一律依法，做到公平，否則“劣幣必然驅(qū)逐良幣”。