工業(yè)和信息化部有關(guān)負(fù)責(zé)人把脈化解產(chǎn)能過剩

 過剩產(chǎn)能并不是個新話題。近年來,一些行業(yè)也出現(xiàn)產(chǎn)能過剩愈演愈烈的形勢。如何化解這個怪圈?是否會加大淘汰力度?對產(chǎn)能過剩企業(yè)是一棍子打死還是區(qū)別對待?17日,工業(yè)和信息化部有關(guān)負(fù)責(zé)人對此進(jìn)行了回應(yīng)。

  數(shù)據(jù)顯示,2012年底,我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%,明顯低于國際通常水平。盡管這些行業(yè)利潤大幅下滑,但仍有一批在建、擬建項目,產(chǎn)能過剩呈加劇之勢。

  工信部產(chǎn)業(yè)政策司司長鄭立新說,我國出現(xiàn)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩主要受發(fā)展階段、發(fā)展理念和體制機制等多重因素的影響。目前,產(chǎn)能嚴(yán)重過剩已成為我國經(jīng)濟(jì)運行中的突出矛盾和諸多問題的根源。

  他說,工信部對鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等5個重點行業(yè)產(chǎn)能過剩情況摸底調(diào)查發(fā)現(xiàn),在加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展階段,市場需求快速增長,一些企業(yè)對市場預(yù)期過于樂觀,盲目投資,加劇了產(chǎn)能擴張。部分行業(yè)發(fā)展方式粗放,沒有形成由優(yōu)強企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局,導(dǎo)致無序競爭、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。而一些地方過于追求發(fā)展速度,過分倚重投資拉動,更是助推了重復(fù)投資和產(chǎn)能擴張。

  中鋼協(xié)常務(wù)副秘書長、冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)指出,我國已經(jīng)過了追求速度的階段,現(xiàn)階段必須追求增長質(zhì)量、效益,這些問題和矛盾若不能得到有效解決,將給經(jīng)濟(jì)發(fā)展埋下嚴(yán)重隱患。

  化解產(chǎn)能過剩,僅簡單淘汰就行嗎?

  工信部產(chǎn)業(yè)政策司副司長苗長興說,化解產(chǎn)能過剩僅靠淘汰遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,還要把牌打在調(diào)結(jié)構(gòu)上。要更加注重運用發(fā)展的辦法化解過剩產(chǎn)能,既要防止無序擴張,又要考慮地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)升級的需要,在區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)整個布局調(diào)整和升級,建立產(chǎn)能等量或減量置換制度,調(diào)動地方積極性。

  國務(wù)院近日發(fā)布的《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》提出了嚴(yán)禁建設(shè)新增產(chǎn)能項目等八個方面的主要任務(wù)。

  苗長興說,此次出臺的《指導(dǎo)意見》突出了用發(fā)展的思路、市場的手段和改革的措施,多管齊下,標(biāo)本兼治,為化解產(chǎn)能過剩拓寬思路。

  “比如,加快推進(jìn)資源稅改革和環(huán)境保護(hù)稅立法,理順資源、要素價格的市場形成機制,依靠市場力量化解產(chǎn)能過剩矛盾,減少行政干預(yù),堅決清理廢除不公平優(yōu)惠政策,整頓規(guī)范市場秩序,營造公平環(huán)境等。”苗長興說。

  “同樣,對企業(yè)也不能一棍子打死,要區(qū)分對待,有幫有扶。”工信部裝備工業(yè)司副司長李東說。

  以船舶為例,當(dāng)前,全球造船能力達(dá)2億載重噸左右,而2012年新船訂單僅4686萬載重噸。專家預(yù)計未來三年全球造船產(chǎn)能過剩將超過50%。

  “我國船舶工業(yè)低水平、同質(zhì)化的產(chǎn)能過多,同時也面臨高端產(chǎn)能缺乏的雙重局面。特別是在高端船舶和海洋工程裝備上,所占國際市場份額仍較低。”李東認(rèn)為,產(chǎn)能過剩的背后仍有空間。產(chǎn)能過剩并不等同社會資源投入等會緊縮,特別是對提供技術(shù)裝備這種戰(zhàn)略性產(chǎn)能的行業(yè),要扶優(yōu)扶強,支持培育優(yōu)強企業(yè)的發(fā)展,同時鼓勵中小型造船企業(yè)面向細(xì)分市場實施差異化競爭,向“專、精、特、新”的方向發(fā)展,在優(yōu)勢領(lǐng)域形成特色和品牌。