郁慕湛:化解產(chǎn)能過剩不能完全靠市場

  國務(wù)院辦公廳15日發(fā)布 《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》),《意見》要求對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè),要根據(jù)行業(yè)特點(diǎn),開展有選擇、有側(cè)重、有針對性的化解工作。

  這份文件對化解產(chǎn)能過剩行業(yè)、尤其是對文件首當(dāng)其沖提到的鋼鐵行業(yè)的過剩產(chǎn)能能化解多少?其化解過剩產(chǎn)能的實(shí)際效果如何?現(xiàn)在還很難判斷,但可以肯定的是,從根本上化解過剩產(chǎn)能以增加社會有效存量,僅僅依靠政府的文件還不夠。

  如果是在正常的市場環(huán)境中,一旦某個行業(yè)產(chǎn)能過剩,產(chǎn)品滯銷,企業(yè)勞動生產(chǎn)率不高,資本、技術(shù)和勞動力為求得利潤最大化,這些東西都會自動轉(zhuǎn)移,產(chǎn)能過剩現(xiàn)象會經(jīng)過一系列淘汰、兼并而重新得到平衡,社會資源就會得到合理的配置,平均利潤率也就得到實(shí)現(xiàn)。

  可是,以產(chǎn)能過剩已成“老大難”的鋼鐵行業(yè)為例,2006年~2012年這8年間累計(jì)減少的粗鋼產(chǎn)能7600萬噸,卻在同時期全國累計(jì)新增的粗鋼產(chǎn)量產(chǎn)能達(dá)到4.4億噸。

  個中原因是權(quán)力進(jìn)入了市場,扭曲了市場。各地現(xiàn)存的鋼鐵企業(yè)體量龐大,不僅貢獻(xiàn)了當(dāng)?shù)鼐薮蟮腉DP總量,還貢獻(xiàn)大量的稅收,另外還能解決就業(yè)壓力。此外,各地都有做大做強(qiáng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)烈愿望。

  鋼鐵等產(chǎn)能過剩行業(yè)不是沒有市場因素,其行業(yè)和企業(yè)的收縮也不是完全不受市場因素的影響。今年上半年,鋼鐵等產(chǎn)能過剩行業(yè)在市面流動性和銀行信貸同時收緊的情況下,有所收縮,出現(xiàn)了一些整合兼并。可是到了三季度,央行通過逆回購工具向市場增加了流動性,而銀行信貸投放量也急劇上升。在此情況下,鋼鐵行業(yè)略有反彈,鋼鐵企業(yè)似乎松了一口氣,其化解產(chǎn)能過剩的步伐也有所停頓了。

  現(xiàn)在管理層似乎感覺到了這一點(diǎn),所以適時出臺了這份《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》。這是因?yàn)槟壳颁撹F、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)中,各級政府參與度較深,因此,完全的市場辦法或難以推動這些產(chǎn)能過剩的行業(yè)作大規(guī)模的化解工作。

  不過,要從根本上隨時化解產(chǎn)能過剩,將過剩的產(chǎn)能真正轉(zhuǎn)化成為社會有效的存量,各級政府必須退出市場,而將全部精力去建設(shè)好并維護(hù)好整個市場環(huán)境。