WTO終裁我勝訴歐盟緊固件執(zhí)行案

我國在WTO的執(zhí)行之訴首戰(zhàn)告捷。《經(jīng)濟參考報》記者從WTO官方網(wǎng)站獲悉,日內(nèi)瓦時間18日下午,WTO就我訴歐盟緊固件執(zhí)行之訴發(fā)布終裁,裁定我國獲得勝訴。

商務(wù)部條法司相關(guān)負責(zé)人第一時間在網(wǎng)站回應(yīng)稱,緊固件反傾銷措施爭端案執(zhí)行之訴上訴機構(gòu)支持了中方的立場和主張,再次裁定歐方對中國產(chǎn)品維持至今的反傾銷措施違反世貿(mào)規(guī)則,中方對此表示歡迎和積極肯定。

對于我國緊固件行業(yè)來說,這也是期盼已久的一場勝利。商務(wù)部條法司副司長陳福利對記者指出,目前分析,該案可能會有三個結(jié)果:一是歐盟取消實施長達七年之久的反傾銷措施,我國緊固件產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境徹底扭轉(zhuǎn);二是歐方和中方通過雙邊磋商解決爭端;三是歐盟既不取消措施也不磋商,那么中方就可以在WTO框架內(nèi)提出貿(mào)易報復(fù)的請求。

“不過,從以往WTO執(zhí)行之訴的結(jié)果來看,歐盟大概率將取消反傾銷措施,這樣就意味著,對我國企業(yè)關(guān)閉七年之久的歐盟市場大門將再度打開。”業(yè)內(nèi)人士說。

緊固件俗稱工業(yè)之米,可以說是“小產(chǎn)品,大用途”。本案涉案產(chǎn)品包括了幾乎所有的碳鋼緊固件。我國是全球緊固件制造第一大國,也是緊固件出口大國。自2009年1月30日起,歐盟對我國鋼鐵緊固件產(chǎn)品征收高達85%的反傾銷稅。據(jù)業(yè)內(nèi)統(tǒng)計,2009年歐盟反傾銷終裁裁決后開始征稅,自此我國在歐市場份額從26%大幅下滑至0.5%,出口金額也從10億美元跌落到2014年不到8000萬美元的水平。

事實上,中歐緊固件爭端已經(jīng)由來已久。2009年,應(yīng)業(yè)界要求,我國將歐方措施訴諸WTO爭端解決機制,并于原審專家組合上訴階段接連勝訴。此后,歐方為執(zhí)行原審專家組和上訴機構(gòu)裁決修改了歐盟《反傾銷基本條例》,調(diào)整了原有歧視性單獨稅率規(guī)定,但通過再調(diào)查對我國緊固件繼續(xù)維持反傾銷措施。由此,2013年10月30日,我國將歐方再調(diào)查措施繼續(xù)訴諸WTO爭端解決機制。這同時也是我國入世以來針對其他成員執(zhí)行世貿(mào)爭端裁決措施第一次提起的執(zhí)行之訴,并獲得執(zhí)行專家組和上訴機構(gòu)的支持。

業(yè)內(nèi)專家指出,除了帶給行業(yè)和企業(yè)實質(zhì)性利好之外,該案還具有重大體制性利益和意義,從這個角度可以說具有劃時代的意義。

首先,該案已經(jīng)動搖了歐盟長期以來針對中國實施的反傾銷立法,在執(zhí)行階段歐盟根據(jù)上訴機構(gòu)報告修改了反傾銷法律,取消了對“市場經(jīng)濟地位”的五條標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,事實上就將歐盟對華反傾銷長期以來實施的“一國一稅”做法送入墳?zāi)埂?/p>

其次,改變了歐盟反傾銷調(diào)查實踐中的不合理做法。在執(zhí)行之訴中,中方主要挑戰(zhàn)了歐盟替代國做法中的暗箱操作、缺乏透明度的歧視性行為,比如歐盟以保密信息為由拒絕向中方披露替代國企業(yè)的任何數(shù)據(jù)等。“而歐盟的上述做法被WTO裁決違規(guī),那么就意味著歐盟在未來對華反傾銷調(diào)查中,將必須改變目前被裁違規(guī)的做法,這將有利于我國企業(yè)在應(yīng)對歐盟反傾銷調(diào)查中提高應(yīng)訴實效,具有重要體制性意義。”陳福利指出。
與此同時,本案勝訴具有普適意義,即對于正在對我國適用替代國做法的、歐盟以外的其他WTO成員,也具有重要的警示意義。

目前,我國在WTO有13個起訴案件,34個被訴案件仍在進展中。值得關(guān)注的是,從WTO爭端解決流程來看,本案歷經(jīng)了從原審階段磋商、專家組審查、上訴機構(gòu)審查,到針對歐盟執(zhí)行WTO裁決的措施啟動執(zhí)行之訴磋商、執(zhí)行專家組審查,到最終裁決等多個階段,也成為我國入世以來在WTO爭端解決程序中走得最遠的案件,將個案推向了爭端解決機制的最后環(huán)節(jié)。

這也反映出我國角色的轉(zhuǎn)變。專家指出,入世以來,我國參與WTO規(guī)則,從最初的爭端解決的初學(xué)者,到后來熟悉規(guī)則、捍衛(wèi)利益的積極參與者,再到現(xiàn)在,可以說已經(jīng)成為較成熟的運用者。此案是我國運用世貿(mào)規(guī)則,主動“亮劍”,積極維護多邊貿(mào)易體制和自由貿(mào)易的又一例證。
以“執(zhí)行之訴”為例,記者了解到,在WTO的既往案例中,執(zhí)行之訴只有10多起案件,其中涉及貿(mào)易救濟的更是少之又少。“可以說,沒有可以借鑒的經(jīng)驗,對于我們整個團隊來說就是邊干邊摸索,第一次‘吃螃蟹’,很具有挑戰(zhàn)性。”陳福利說。

商務(wù)部條法司負責(zé)人表示,中方敦促歐方認真遵守世貿(mào)組織上訴機構(gòu)作出的最終裁決,盡快撤消目前對中國緊固件產(chǎn)品仍在實施的違規(guī)反傾銷措施。否則中方將保留在世貿(mào)組織爭端解決框架下采取進一步行動的權(quán)利。中方希望長達七年之久的緊固件爭端能夠盡快得到解決,有關(guān)產(chǎn)品的正常雙邊貿(mào)易能夠盡快恢復(fù),使中歐雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系不斷向前發(fā)展。