國際評級機構(gòu)惠譽公司在近期發(fā)布的報告中稱，當針對進口鋼材征收反傾銷稅能夠?qū)嵸|(zhì)性降低中國對歐盟地區(qū)鋼材出口時，歐盟委員會日前又提出要取消“從低征稅規(guī)則”。但如果歐盟最終同意給予中國市場經(jīng)濟地位，這將有效限制歐盟可能征收的關(guān)稅水平，因而實施“從低征稅規(guī)則”帶來的影響也將會很小。在過去針對中國的貿(mào)易調(diào)查中，歐盟經(jīng)常使用非市場經(jīng)濟方法，從而導(dǎo)致普遍征收更高的反傾銷稅。
近日，歐盟委員會敦促其成員國盡快采納2013年提出的使貿(mào)易保護手段更現(xiàn)代化的建議，其中包括對市場明顯扭曲的出口國出口產(chǎn)品征收關(guān)稅時取消“從低征稅規(guī)則”，這其中可能就包括中國鋼材。某國計劃針對某種進口產(chǎn)品征收反傾銷稅就必須計算傾銷幅度，“從低征稅規(guī)則”是指以傾銷幅度和損害幅度中的低者作為確定征收反傾銷稅依據(jù)的做法。
惠譽公司確信，取消“從低征稅規(guī)則”將對中國向歐盟出口鋼材產(chǎn)生重大影響，這是因為基于進口計算的損害幅度要小于傾銷幅度。今年2月，歐盟宣布對來自中國的冷軋卷征收13.8%-16%的臨時反傾銷關(guān)稅。這一稅率很有可能將使得中國出口到歐盟的冷軋卷變得無利可圖，但惠譽公司認為部分中國出口商很有可能會接受損失而不是大規(guī)模縮減生產(chǎn)，至少在近期是如此。
但是如果取消“從低征稅規(guī)則”，則歐盟對中國冷軋卷征收的反傾銷關(guān)稅很可能是在52.7%-59.1%。惠譽公司確信中國鋼廠不太可能會接受這一水平的進口關(guān)稅，至少在短期內(nèi)不會接受，其可能要么減產(chǎn)，要么轉(zhuǎn)而將原先出口到歐洲市場的冷軋卷轉(zhuǎn)向其他市場。由于2016年歐盟主要用鋼行業(yè)鋼材需求預(yù)計將呈現(xiàn)積極增長態(tài)勢，因而如果中國鋼材不能出口到歐盟市場，則將對歐盟鋼材市場和歐盟較大的鋼鐵企業(yè)如安賽樂米塔爾和蒂森克虜伯公司帶來積極影響。
但如果歐盟承認中國的市場經(jīng)濟地位，則針對來自中國的進口鋼材就需要重新計算進口關(guān)稅，而且進口關(guān)稅很有可能會大幅下降。如果中國沒有獲得市場經(jīng)濟地位的承認，則歐盟將基于第三國鋼材市場價格計算傾銷幅度，并且第三國鋼材價格總體上要高于中國國內(nèi)市場價格；但如果歐盟委員會同意給予中國市場經(jīng)濟地位，則歐盟需要基于中國國內(nèi)市場價格計算傾銷幅度，因此二者的稅差將會非常大。中國則表示，根據(jù)中國加入世貿(mào)組織議定書第15條款，歐盟有法律義務(wù)從2016年12月起給予中國市場經(jīng)濟地位。
中國商務(wù)部稱，對于歐委會提議取消“從低征稅規(guī)則”、加大貿(mào)易保護的程度表示關(guān)注，特別是要修改“目標利潤”的確定方法，很容易在歐盟產(chǎn)業(yè)未受到損害的條件下，人為地判定出損害。