中央2016年去產(chǎn)能獎補276.43億元資金陸續(xù)撥付，已有部分省份宣布獲得了專項資金。
6月1日，山東省財政廳消息顯示，山東省已經(jīng)獲得了19.23億元的去產(chǎn)能專項資金。
5月18日財政部公布《工業(yè)企業(yè)結構調整專項獎補資金管理辦法》，將安排專項獎補資金推動化解煤炭、鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能過剩，總金額為1000億元。
近期上海、山西、山東、江蘇、黑龍江等多個地方政府陸續(xù)提出了關于化解過剩產(chǎn)能的改革意見。
其中，不少省份甚至提出，要積極爭取中央財政對其省份的去產(chǎn)能財政支持。
一個佐證是，僅8個省份公布的煤炭去產(chǎn)能目標就站到全國煤炭減產(chǎn)計劃的90%。
廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強在接受《中國經(jīng)營報》記者采訪時認為，鋼鐵和煤炭行業(yè)的“去產(chǎn)能”僅依靠中央的1000億元遠遠不夠，更多的資金需要地方政府和企業(yè)來自行解決。
怎么解決？山西省近期公布的煤炭去產(chǎn)能實施細則中提出將山西焦煤集團改組為國有資本投資公司，對企業(yè)的資產(chǎn)和業(yè)務進行重組整合，構建全新的商業(yè)模式。這一創(chuàng)新將取得怎樣的效果，備受業(yè)內關注。
資金實際缺口可能3倍于補貼
此前，人力資源和社會保障部部長尹蔚民表示，初步統(tǒng)計“去產(chǎn)能”要分流安置的員工煤炭系統(tǒng)是130萬人，鋼鐵系統(tǒng)是50萬人。
此次中央財政拿出的1000億元專項獎補資金，將主要用于下崗人員的分流，可用于企業(yè)為退養(yǎng)職工繳納職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險費，發(fā)放基本生活費和內部退養(yǎng)工傷職工的工傷保險費；解除、終止勞動合同時需支付的經(jīng)濟補償金；清償拖欠職工的工資、社會保險等歷史欠費等。獎補的對象包括中央企業(yè)、地方國有企業(yè)以及符合條件的非國有企業(yè)。
這1000億元中，800億元為基礎獎補資金，主要按照化解產(chǎn)能任務量、需安置職工人數(shù)、困難程度三因素進行分配，權重分別為50%、30%和20%。
國家并沒有公布兩個行業(yè)的具體資金分配情況。但如果以人員分配來計算，用于煤炭的去產(chǎn)能專項資金大約為720億元，占到了大頭。
在全國去產(chǎn)能量的壓縮目標上，到2020年，煤炭要退出5億噸，減量重組5億噸，合計10億噸；鋼鐵產(chǎn)能削減兩億噸。
從各省公布的煤炭削減目標上看，地方政府對于“去產(chǎn)能”有著較高的積極性。以山西省為例，提出未來5年將化解4億到5億噸的煤炭過剩產(chǎn)能，力爭將煤炭過剩產(chǎn)能控制在10億噸以內。這意味著，只要山西省能實現(xiàn)這一目標，全國煤炭“去產(chǎn)能”總任務就能完成一半。
另外，內蒙古提出化解煤炭過剩產(chǎn)能1.79億噸、貴州目標為化解過剩煤炭產(chǎn)能7000萬噸、山東去產(chǎn)能5000萬噸、河北退出產(chǎn)能7563萬噸、湖南化解產(chǎn)能1500萬噸。根據(jù)安徽、河北、山西、貴州、吉林、遼寧、山東、河南8省份煤炭去產(chǎn)能方案，已經(jīng)占到了全國規(guī)劃目標的90%。如果將全國各省的煤炭壓縮目標進行統(tǒng)計，煤炭去產(chǎn)能目標將遠大于全國10億噸的目標總量。
“‘去產(chǎn)能’任務量這一因素占到了中央獎補資金分配的50%，這是地方政府對去煤炭去差能積極性較高的主要原因。”能源資訊機構安迅思煤炭分析師鄧舜告訴記者，“財政部鼓勵盡早退出過剩產(chǎn)能、“早退多獎”，超額完成化解產(chǎn)能任務的，還會獲得中央的財政獎勵。”
林伯強表示，去產(chǎn)能必然涉及到人員的分流安置問題，從一些煤炭企業(yè)采取的措施來看，主要是自然減員、提前退休、向其他企業(yè)或項目分流轉移等手段，而這些分流方法基本上都要給予安置員工一定的經(jīng)濟補助，需要實打實的資金。
根據(jù)近期山西省公布的就業(yè)安置細則，提出了多項補貼措施。比如其他企業(yè)吸納化解過剩產(chǎn)能企業(yè)分流失業(yè)人員且簽訂一年以上勞動合同的，企業(yè)可獲得每人1000元的補貼；實現(xiàn)轉崗安置的人員，享受1200元的培訓補貼；有創(chuàng)業(yè)意愿的企業(yè)職工，每人可獲得1800元的創(chuàng)業(yè)培訓補貼；內部轉崗安置的補貼是每人3000元。
林伯強也認為，從現(xiàn)在各個省份超額公布的目標和要分流的員工目標來估算，1000億元肯定不夠的，實際需要的金額可能是這一數(shù)字的2~3倍，這就需要地方政府和企業(yè)來自行解決。
煤企探索轉型資本運營
在中煤遠大企業(yè)戰(zhàn)略咨詢部主任趙玉偉看來，現(xiàn)在幾個煤炭大省的財政壓力也比較大，所以地方政府出錢安置的“姿態(tài)”意義將大于實際意義，預計多數(shù)資金缺口還主要是由企業(yè)來做。
就此，近期煤炭大省山西的一些舉措在業(yè)內引發(fā)關注。
5月23日，山西省在《關于推進煤炭供給側結構性改革工作第三批實施細則的通知》提出，選擇山西焦煤集團，作為改組國有資本投資公司的試點企業(yè)。通過授權方式，將焦煤集團改組為國有資本投資公司，并總結經(jīng)驗，逐步推廣，增強省屬國有企業(yè)自主創(chuàng)新、自主發(fā)展的動力和活力。2016年8月底，焦煤集團將完成公司章程修訂工作。
此前，山西焦煤集團的經(jīng)營方針和投資計劃、年度預算決算、利潤分配和虧損彌補、提供大額擔保、除公司債外的融資計劃等9項出資人權利都由山西省國資委行使。現(xiàn)在，山西國資委將把這些權利授權給焦煤集團董事會，并以權力清單的方式予以明確，報山西省政府批準后，2016年9月底完成授權。
接受授權后，在試點國有資本投資公司改革的同時，要不斷總結經(jīng)驗，破除體制機制弊端，構建全新的商業(yè)模式。按照計劃，2016年10月開始啟動試點工作，2017年全面推開，2018年基本成型。每年向省政府報告試點工作情況，形成可復制、可推廣的改革模式。
“這肯定是一個重大改革，也將為全國煤炭企業(yè)轉型探索路徑。”山西焦煤集團一位內部人士對于集團將進行的改革試點充滿信心。他也表示，改革任務在文件中已經(jīng)明確，具體實施工作才剛剛開始。
據(jù)了解，山西省政府提出，山西焦煤集團在保持名稱、安全生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展和國有資產(chǎn)保值增值責任不變的前提下，對企業(yè)資產(chǎn)、業(yè)務進行重組整合，建立“板塊化經(jīng)營、專業(yè)化管理、集團化管控”的產(chǎn)業(yè)體系和商業(yè)模式；構建決策中心-利潤中心-成本中心三級母子公司組織架構。同時，加強總部功能建設，精簡機構，形成集約高效的管理方式。建成效率效益效能指標體系。在實踐上，2016年10月底，研究提出深化企業(yè)內部資產(chǎn)業(yè)務重組整合方案，履行決策程序后全面實施。
另外，山西焦煤集團有限公司要積極開展廠辦大集體改革，2016年10月完成總體方案報批，2018年底全面完成。全面深化勞動、人事、分配三項制度改革，明確目標措施，確保實現(xiàn)轉崗分流、規(guī)范領導職數(shù)、減人提效目標，提升人均工效、管理效率和企業(yè)核心競爭力。
趙玉偉表示，山西焦煤集團是由西山煤電(7.510, 0.06, 0.81%)、汾西礦業(yè)、霍州煤電煤炭企業(yè)合并重組的，隨后在山西省的煤炭資源整合中也收購了大量的高家煤礦資源，當時的兼并成本較高，在現(xiàn)在的煤炭低迷期，也面臨著經(jīng)營虧損、人員過剩、負債率較高的困境。數(shù)據(jù)顯示，山西焦煤集團現(xiàn)有負債2000多億元，負債率接近80%，員工數(shù)量曾高達22.93萬人，員工數(shù)量比神華集團還要多。
實際上，2014年下半年，山西焦煤集團就開始了人員轉崗分流工作。2016年的安排，計劃轉崗分流1.25萬人。
“煤炭企業(yè)轉型為投資公司，是山西在煤炭去產(chǎn)能上的一大舉動，值得關注。”趙玉偉認為，從福建能源集團的先例來看，2009年原福建省煤炭工業(yè)公司和福建建材公司整合重組，由生產(chǎn)實體公司轉型為國有投資公司，隨后又引入社會資本，釋放了企業(yè)的活力，業(yè)務走向多元化，企業(yè)利潤效益也明顯提高。
趙玉偉表示，從近期煤炭市場反饋來看，煤炭供給側改革從開始的“以量換價”走向帶動煤炭企業(yè)進行變革，一些行動力較強的省份也將有望最先從“去產(chǎn)能”中受益。