鋼鐵,這一曾經(jīng)支撐新中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的傳統(tǒng)工業(yè)板塊正面臨著多年未遇的重大變局。
在供給側(cè)改革的背景下,鋼鐵落后產(chǎn)能迎來(lái)史上最大力度的產(chǎn)能出清,伴隨其間的則是人員重置、資產(chǎn)重組、體制重建乃至地方經(jīng)濟(jì)重整的全面轉(zhuǎn)型。
在業(yè)內(nèi)人士看來(lái),去產(chǎn)能不是去鋼鐵,鋼鐵行業(yè)應(yīng)當(dāng)借助這次改革機(jī)遇,以減量化為核心重塑鋼鐵產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈,全面提升競(jìng)爭(zhēng)力。而透過(guò)武鋼等轉(zhuǎn)型鋼企的樣本,或能解剖出整個(gè)行業(yè)從產(chǎn)能壓減、人員優(yōu)化、區(qū)域布局到技術(shù)創(chuàng)新等結(jié)構(gòu)性?xún)?nèi)生變革的關(guān)鍵點(diǎn)。
一場(chǎng)突破結(jié)構(gòu)性困境的供給側(cè)改革持久戰(zhàn)
過(guò)了武漢長(zhǎng)江大橋,一路向南便進(jìn)入武漢市青山區(qū)。一眼望去,那里都是紅墻紅瓦的“紅房子”。
這里便是著名的紅鋼城。
1954年,國(guó)家批準(zhǔn)建立武漢鋼鐵公司。來(lái)自全國(guó)10余省份的5萬(wàn)多名工人和7萬(wàn)多名家屬集結(jié)在武漢,沿江建起了16個(gè)街坊、50萬(wàn)平方米的武鋼職工生活區(qū),因房子外墻大多紅色,故得名“紅鋼城”。
彼時(shí),這里大到學(xué)校醫(yī)院、小到瓶裝汽水都印著武鋼標(biāo)志,城里幾乎每戶(hù)人家都有幾個(gè)親戚在武鋼工作。
如今,大半個(gè)世紀(jì)過(guò)去了,一些老城區(qū)的樓梯房正在拆遷重建,取而代之的是一片新開(kāi)工的房地產(chǎn)和基建項(xiàng)目——只見(jiàn)鋼鐵廠周?chē)目諘绲貛В瑤资畬痈叩木用褡≌瑯呛蜕逃棉k公大廈已初露雛形。
與此同時(shí),曾以武鋼為中心發(fā)展起來(lái)的青山區(qū)正逐步將發(fā)展重心轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè),未來(lái)沿江將建成“十里江灘”,打造成武漢市的第五個(gè)濱江商務(wù)區(qū)。今年一季度,青山區(qū)房?jī)r(jià)上漲近30%,成為武漢樓市漲幅最快的區(qū)域。
上述一系列變化的背后是武鋼及以其為代表的老牌鋼企的艱難轉(zhuǎn)型。5月23日,國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)視察武鋼,提出要把武鋼化解過(guò)剩產(chǎn)能做成全國(guó)的一個(gè)范例,并指示國(guó)務(wù)院國(guó)資委和湖北省對(duì)武鋼解決目前面臨的困難和問(wèn)題給予大力支持。
此前,河北、山東、河南、廣東、云南等全國(guó)多省份陸續(xù)出臺(tái)過(guò)剩產(chǎn)能壓減的具體目標(biāo),河北省提出今年就要退出1422萬(wàn)噸煉鋼產(chǎn)能,廣東到今年底將實(shí)現(xiàn)全省國(guó)有關(guān)停的“僵尸企業(yè)”基本出清,將鋼鐵產(chǎn)能控制在4000萬(wàn)噸以?xún)?nèi)。
鋼鐵,這一曾經(jīng)支撐新中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的傳統(tǒng)工業(yè)板塊正面臨著多年未遇的重大變局。
人員分流:告別舊時(shí)代的冗員體制
誕生于特殊年代、曾經(jīng)支撐新中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的鋼鐵工業(yè),在供給側(cè)改革的背景下,去產(chǎn)能過(guò)程必定伴隨人員重置,以武鋼等為代表的轉(zhuǎn)型鋼企正在告別舊時(shí)代的冗員體制
紅鋼城里的人們似乎還沒(méi)來(lái)得及適應(yīng)周遭這一切變化。
今年81歲的陳老伯最近煩惱的事很多——她的兩個(gè)女兒可能要大齡失業(yè)了。大女兒在武鋼下屬的快餐食品飲料公司,小女兒在武鋼幼兒園,最近都面臨辭退。
整個(gè)行業(yè)效益漸微已是心照不宣的事實(shí),從鋼鐵主業(yè)到非鋼業(yè)務(wù)都人人自危。即便在武鋼業(yè)績(jī)最好的硅鋼部門(mén),一位文職人員仍感到壓力,“廠子效益最好的時(shí)候是零幾年,當(dāng)時(shí)待遇也很好,這幾年效益變差,很多新來(lái)的大學(xué)生、研究生也都走了。”她擔(dān)心自己再過(guò)5年,到了45歲時(shí)也會(huì)被內(nèi)部退養(yǎng)。
2015年,鋼價(jià)跌入歷史低谷,全行業(yè)陷入虧損困境。中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示,去年全行業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)累計(jì)虧損超過(guò)1000億元,同比增虧24倍;加上投資收益等項(xiàng)目后的全年利潤(rùn)總額仍虧損645.34億元,虧損面超過(guò)一半。
行業(yè)寒冬里,為了保障企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益,武鋼從去年起開(kāi)始進(jìn)行大力度的內(nèi)部人員優(yōu)化。隨著副業(yè)剝離和引入職業(yè)經(jīng)理人等一系列體制重構(gòu),武鋼逐步實(shí)現(xiàn)人員減負(fù)和投入產(chǎn)出效率最大化。2014年底,武鋼集團(tuán)有94596名職工。截至目前,集團(tuán)已經(jīng)分流員工1萬(wàn)有余,股份公司已減員6000至7000人。
“在去產(chǎn)能這個(gè)大背景下,大家已經(jīng)達(dá)成了共識(shí),就是這8萬(wàn)人不可能都煉鐵和煉鋼,煉鐵和煉鋼的大概只要3萬(wàn)人,可能有4萬(wàn)至5萬(wàn)人要找別的出路。”武鋼集團(tuán)董事長(zhǎng)馬國(guó)強(qiáng)日前在一次國(guó)資委新聞中心主辦的訪談節(jié)目中直言。
人員優(yōu)化的最終目標(biāo)是達(dá)到從內(nèi)部降成本、提高經(jīng)營(yíng)效率的效果。“過(guò)去我們的人均產(chǎn)鋼水平較低,只有500噸/人,比行業(yè)內(nèi)先進(jìn)水平差一倍。一個(gè)人干的事情是兩個(gè)人在干,這也是公司痛下決心要做人力優(yōu)化的原因。”武鋼股份證券事務(wù)代表許書(shū)銘告訴記者,未來(lái)的目標(biāo)是達(dá)到人均產(chǎn)鋼1000噸,向行業(yè)先進(jìn)水平看齊。
經(jīng)過(guò)這一輪人員優(yōu)化后,武鋼股份目前在職員工約22000人。按照年產(chǎn)1500萬(wàn)噸計(jì)算,人均產(chǎn)鋼水平已達(dá)到700噸/人。若未來(lái)產(chǎn)量不變,要達(dá)成最終目標(biāo),還需要再壓減6000到7000人左右。
其實(shí),武鋼集團(tuán)旗下股份公司的安置政策非常優(yōu)厚,以至于同屬集團(tuán)的其他鋼企老總聽(tīng)聞后慨嘆:“如果我們也能有這樣的政策,員工早走了。”
據(jù)了解,在股份公司,最先一批離職的是外聘的協(xié)議工,接下來(lái)是退養(yǎng)一部分離退休年齡還有5年內(nèi)的老員工。公司繼續(xù)代繳四險(xiǎn)一金,另外每月發(fā)放2300元左右補(bǔ)償金一直到法定退休年齡。對(duì)退養(yǎng)員工來(lái)說(shuō),如果這段時(shí)間到外面另謀工作,工資總收入甚至不比在職員工差。
和武鋼一樣,被稱(chēng)為“共和國(guó)鋼鐵工業(yè)長(zhǎng)子”的鞍鋼集團(tuán)有限公司也面臨人員分流和體制改革的壓力。去年底,鞍鋼集團(tuán)印發(fā)《關(guān)于落實(shí)鞍鋼集團(tuán)推進(jìn)人力資源優(yōu)化工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》),提出到2018年用工總量從16萬(wàn)人縮減至10萬(wàn)人以?xún)?nèi),其中鋼鐵主業(yè)控制在2萬(wàn)人。通過(guò)控制用工總量,有效控制人工成本,提高投入產(chǎn)出效率。
鞍鋼集團(tuán)公司董事長(zhǎng)唐復(fù)平表示,目前鞍鋼集團(tuán)勞動(dòng)生產(chǎn)率與先進(jìn)企業(yè)相比差距明顯,要堅(jiān)定不移地按照《意見(jiàn)》提出的控制用工總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、暢通渠道目標(biāo),使人力資源發(fā)揮最大價(jià)值。
集團(tuán)上下也在逐層優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。鞍鋼旗下的攀鋼集團(tuán)有限公司今年提出要在去年減員9000人的基礎(chǔ)上,繼續(xù)分流1.5萬(wàn)人。今年前兩個(gè)月,鞍鋼股份煉鋼總廠的在崗職工優(yōu)化比例達(dá)到7.49%。
事實(shí)上,勞動(dòng)生產(chǎn)率低、經(jīng)營(yíng)效率不足是最早一批建立的鋼鐵集團(tuán)的通病。在為新中國(guó)成立之初的鋼鐵工業(yè)作貢獻(xiàn)時(shí),它們也背負(fù)了特殊國(guó)情和時(shí)代背景下產(chǎn)生的歷史負(fù)擔(dān)。這是當(dāng)下傳統(tǒng)鋼企集中進(jìn)行人員分流的主要背景。
據(jù)人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民在今年2月29日的新聞發(fā)布會(huì)上介紹,經(jīng)初步統(tǒng)計(jì),“去產(chǎn)能”將涉及鋼鐵行業(yè)約50萬(wàn)名職工的分流安置。記者根據(jù)公開(kāi)報(bào)道和資料不完全統(tǒng)計(jì),去年至今,全國(guó)幾家大型國(guó)有鋼鐵企業(yè)已經(jīng)分流的員工人數(shù)不到5萬(wàn)人。而到2018年,鞍鋼要從16萬(wàn)人減至10萬(wàn)人,武鋼則要再減員約4萬(wàn)人,擁有12萬(wàn)名員工的河鋼計(jì)劃將鋼鐵主業(yè)控制到5萬(wàn)人以?xún)?nèi),非鋼產(chǎn)業(yè)將消納5萬(wàn)人。整體來(lái)看,職工分流安置任務(wù)依舊艱巨。
產(chǎn)能騰挪:從國(guó)內(nèi)到海外的資本布局重構(gòu)
化解過(guò)剩產(chǎn)能絕非簡(jiǎn)單的物理減量,還牽涉到產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)、產(chǎn)能區(qū)域調(diào)整等。除了國(guó)內(nèi)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移,鋼鐵產(chǎn)能區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整的藍(lán)圖還將擴(kuò)至全球
化解過(guò)剩產(chǎn)能絕非簡(jiǎn)單的物理減量,還牽涉到產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)、產(chǎn)能區(qū)域調(diào)整和產(chǎn)業(yè)資本布局的全面改革。
5月23日,李克強(qiáng)總理在考察武鋼時(shí)指出,企業(yè),特別是央企,要控制一般產(chǎn)能,不要搞同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。武鋼要干別人干不了的,這樣才能把主業(yè)做深做精,才有核心競(jìng)爭(zhēng)力。
從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來(lái)看,武鋼近幾年正在向中高端調(diào)整。“這幾年公司的原則是投入的每一分錢(qián)都不會(huì)去擴(kuò)大產(chǎn)能、建新的生產(chǎn)線,而是投入到結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)品提升上。”許書(shū)銘說(shuō),“經(jīng)過(guò)這么多年的結(jié)構(gòu)調(diào)整,武鋼大部分產(chǎn)品都屬于中高端,像一些不賺錢(qián)的棒材產(chǎn)品,兩年前就已經(jīng)停掉。”
去年,武鋼股份已經(jīng)限制了棒材、軋板、高線等部分產(chǎn)能,年底更關(guān)停了煉鋼總廠二煉鋼3號(hào)轉(zhuǎn)爐。今年,武鋼集團(tuán)計(jì)劃再主動(dòng)退出煉鋼產(chǎn)能442萬(wàn)噸、煉鐵產(chǎn)能319萬(wàn)噸。
2015年報(bào)顯示,武鋼股份計(jì)劃今年年內(nèi)關(guān)停1座1536立方米的高爐、1座90噸轉(zhuǎn)爐,后續(xù)軋鋼工序的棒材生產(chǎn)線關(guān)停,中厚板生產(chǎn)線采取減量集中生產(chǎn)。
隨著落后產(chǎn)能逐步退出,武鋼早年布局下的先進(jìn)產(chǎn)能正開(kāi)始釋放。今年3月15日,武鋼防城港項(xiàng)目首條投產(chǎn)的設(shè)計(jì)年產(chǎn)217萬(wàn)噸冷軋生產(chǎn)車(chē)間里順利下線了第一卷高端冷軋板。
“從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來(lái)說(shuō),國(guó)家提出的鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中有一個(gè)很重要的調(diào)整就是區(qū)域調(diào)整。我們很多原有布局是基于原來(lái)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局來(lái)確定。按照新的競(jìng)爭(zhēng)格局和產(chǎn)業(yè)布局,可能沿海會(huì)更合適一些。”馬國(guó)強(qiáng)在訪談中提及的這一塊重要布局,正是位于廣西的防城港項(xiàng)目。
從長(zhǎng)江中游南岸到廣西南部沿海,未來(lái)青山本部的鋼鐵逐步減產(chǎn)或?qū)閺V西騰挪出千萬(wàn)噸級(jí)產(chǎn)能的空間。
除了國(guó)內(nèi)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移,鋼鐵產(chǎn)能區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整的藍(lán)圖還將擴(kuò)至全球。
今年2月份發(fā)布的國(guó)發(fā)6號(hào)文件《國(guó)務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》就提出,要進(jìn)行國(guó)際產(chǎn)能合作轉(zhuǎn)移產(chǎn)能,鼓勵(lì)有條件的企業(yè)結(jié)合“一帶一路”建設(shè),通過(guò)開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作轉(zhuǎn)移部分產(chǎn)能,實(shí)現(xiàn)互利共贏。
河鋼集團(tuán)就是國(guó)內(nèi)產(chǎn)能“走出去”的先行者。2016年4月18日,河鋼集團(tuán)與塞爾維亞正式簽署協(xié)議,集團(tuán)產(chǎn)業(yè)鏈延伸向歐洲腹地。
“下一步,河鋼將通過(guò)資產(chǎn)重組、市場(chǎng)整合、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整等途徑和方式,用2到3年的時(shí)間將斯梅代雷沃鋼廠建設(shè)成為歐洲最具競(jìng)爭(zhēng)力的綠色環(huán)保可持續(xù)發(fā)展的企業(yè)。”河北鋼鐵集團(tuán)副董事長(zhǎng)李貴陽(yáng)在今年5月的一個(gè)行業(yè)論壇上表示,“現(xiàn)在一年還虧損1億多美元,明年我們爭(zhēng)取全面盈利。”
目前,該鋼廠每年有220萬(wàn)噸鋼鐵配套生產(chǎn)的能力。
對(duì)于全球產(chǎn)業(yè)鏈的布局,河鋼的思路很清晰。依托此前收購(gòu)控股的德高和南非PMC,河鋼將建設(shè)“國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)發(fā)”和“南非實(shí)業(yè)發(fā)展”兩個(gè)主基地。李貴陽(yáng)表示,“到2020年,海外業(yè)務(wù)營(yíng)業(yè)收入達(dá)到200億美元/年,占集團(tuán)總營(yíng)收比重30%以上。”按2015年粗鋼產(chǎn)量來(lái)看,河鋼已成為世界第二大鋼鐵集團(tuán)。
河鋼打造世界型鋼鐵企業(yè)的背后,是我國(guó)鋼鐵行業(yè)布局單一化的缺陷。寶鋼集團(tuán)有限公司總經(jīng)理陳德榮曾指出:“今天中國(guó)鋼鐵業(yè)規(guī)模雖占據(jù)全球半壁江山,但行業(yè)中沒(méi)有產(chǎn)生一家真正意義上的跨國(guó)公司,這與國(guó)外主流鋼鐵企業(yè)多為跨國(guó)公司或全球化公司形成鮮明對(duì)比。”
在他看來(lái),“今天中國(guó)鋼鐵業(yè)參與全球競(jìng)爭(zhēng)的方式仍然是原始的產(chǎn)品輸出,資本則高度集中在本土。為此,中國(guó)鋼鐵業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)要做好中國(guó)鋼鐵業(yè)資本的全球布局調(diào)整,提升全球化經(jīng)營(yíng)能力。”
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng):轉(zhuǎn)型升級(jí)打開(kāi)成長(zhǎng)空間
其實(shí)不存在落后產(chǎn)業(yè)或是夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè),更重要的還是取決于你怎么做。無(wú)論哪個(gè)行業(yè),品質(zhì)和創(chuàng)新總是市場(chǎng)上的稀缺品
有句行話說(shuō),沒(méi)有夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè),只有夕陽(yáng)產(chǎn)品。“國(guó)內(nèi)鋼鐵行業(yè)一方面產(chǎn)能過(guò)剩;另一方面又因產(chǎn)品品質(zhì)不過(guò)硬,高端鋼仍需大量進(jìn)口。”李克強(qiáng)在5月份調(diào)研時(shí)的點(diǎn)評(píng)正是行業(yè)困窘的癥結(jié)。而無(wú)論在哪個(gè)行業(yè),品質(zhì)和創(chuàng)新總是市場(chǎng)上的稀缺品。
寒冬壓力下,過(guò)去印象中“大老粗”的鋼鐵行業(yè)也開(kāi)始專(zhuān)注“小而美”的高端市場(chǎng),南鋼集團(tuán)便是其中之一。
記者在南鋼集團(tuán)調(diào)研獲悉,該集團(tuán)近年來(lái)開(kāi)始摸索行業(yè)最前沿的“工業(yè)4.0”概念,在傳統(tǒng)強(qiáng)項(xiàng)板材上引入了智能制造。
“我們不是趕時(shí)髦做智能制造,盲目投入大量資金,卻不能對(duì)企業(yè)價(jià)值成長(zhǎng)帶來(lái)作用,這是很危險(xiǎn)的。”南鋼集團(tuán)董事長(zhǎng)黃一新在接受記者專(zhuān)訪時(shí)道出了企業(yè)創(chuàng)新的邏輯,“我們經(jīng)過(guò)一年多試驗(yàn),發(fā)現(xiàn)這里能創(chuàng)造差異化價(jià)值。”
差異化,是黃一新提到最多的一個(gè)詞。他指出,當(dāng)前產(chǎn)能過(guò)剩是因?yàn)檫^(guò)去“鋼鐵‘十一五’、‘十二五’規(guī)劃都做錯(cuò)了,產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向都往一個(gè)方向驅(qū)動(dòng),導(dǎo)致企業(yè)的產(chǎn)品同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)非常嚴(yán)重。所以南鋼的‘十三五’要避免邁入規(guī)劃陷阱,一定要做出自己的差異化規(guī)劃。”
2014年,南鋼開(kāi)始試點(diǎn)在生產(chǎn)排程和物流配送環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)智能化。據(jù)了解,使用船板智能定制配送服務(wù)的郵輪用材量每艘能降低20%,效率提升三分之一。去年,南鋼一共試驗(yàn)了40萬(wàn)噸,并形成了“工業(yè)4.0”的雛形,下一步計(jì)劃將智能制造拓展到包括生產(chǎn)環(huán)節(jié)在內(nèi)的全產(chǎn)業(yè)鏈。
除了板材的全流程智能定制配送,南鋼的產(chǎn)品規(guī)劃中還有特鋼這一冉冉升起的明星產(chǎn)品。
十年前,板材是南鋼的印鈔機(jī),噸鋼盈利豐厚。南鋼的戰(zhàn)略定位也是打造世界的板材精品基地。但黃一新意識(shí)到,僅依靠單個(gè)產(chǎn)品不夠,要做兩點(diǎn)支撐,他選擇了走特鋼之路。
“現(xiàn)在看來(lái),特鋼之路走對(duì)了。”黃一新當(dāng)時(shí)看準(zhǔn)的是近幾年海外高端制造業(yè)向國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。汽車(chē)、機(jī)械工程、特殊裝備等產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)生根將對(duì)特鋼發(fā)展形成重要支撐。
“十二五”期間,南鋼耗費(fèi)巨資打造特鋼產(chǎn)線,形成了以特殊管線鋼、高級(jí)船舶及海洋工程用鋼、石油儲(chǔ)罐用鋼板等高檔次寬幅專(zhuān)用鋼板為龍頭的多產(chǎn)品體系。如今特鋼產(chǎn)品占到公司全年產(chǎn)量的一半,未來(lái)將成為新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。
縱觀鋼鐵產(chǎn)業(yè),代表著高品質(zhì)和新技術(shù)的特鋼產(chǎn)品在去年的行業(yè)“冰凍期”逆勢(shì)增長(zhǎng)。中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2015年全行業(yè)盈利排名前20家的企業(yè)中,有8家為特鋼企業(yè),其中名列第一的是中信泰富特鋼集團(tuán)。
優(yōu)質(zhì)特鋼企業(yè)的表現(xiàn)印證了黃一新所言,“無(wú)論怎么轉(zhuǎn)型升級(jí)、怎么調(diào)結(jié)構(gòu),制造業(yè)特別是高端制造業(yè)都是一個(gè)民族生存之本,也是綜合國(guó)力的根本體現(xiàn)。其實(shí)不存在落后產(chǎn)業(yè)或是夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè),更重要的還是取決于你怎么做。”
改革突圍:解碼去產(chǎn)能囚徒困境
去產(chǎn)能不是去鋼鐵,減量發(fā)展也不是不發(fā)展。鋼鐵行業(yè)應(yīng)當(dāng)借助這次改革機(jī)遇,以減量化為核心重塑鋼鐵產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈,全面提升競(jìng)爭(zhēng)力
從去年至今,鋼鐵業(yè)陷入了一種“去產(chǎn)能焦慮”之中。今年一季度,鋼價(jià)瘋漲氛圍下帶動(dòng)一批鋼企復(fù)產(chǎn),以建龍鋼鐵(原海鑫鋼鐵)為代表的一批大小鋼廠重燃高爐,將產(chǎn)能和庫(kù)存又逐步推向高位。其中,4月份粗鋼日均產(chǎn)量231.4萬(wàn)噸,創(chuàng)出歷史新高。一時(shí)間,鋼鐵去產(chǎn)能之路更加道阻且長(zhǎng)。
從市場(chǎng)化去產(chǎn)能的角度來(lái)看,記者采訪的多位業(yè)界人士達(dá)成的共識(shí)是,企業(yè)只有在真正長(zhǎng)期虧損的情況下才能實(shí)現(xiàn)去產(chǎn)能。有業(yè)內(nèi)人士指出,按照經(jīng)驗(yàn),當(dāng)鋼企在連續(xù)2到3個(gè)月噸鋼虧損200至300元的條件下,才有可能關(guān)停高爐。而上半年的回暖行情一定程度上延緩了企業(yè)主動(dòng)淘汰產(chǎn)能、退出市場(chǎng)的進(jìn)程。
事實(shí)上,鋼鐵去產(chǎn)能阻力重重的背后折射出經(jīng)濟(jì)學(xué)上著名的“囚徒困境”理論:盡管幾乎所有鋼鐵企業(yè)都明白只有一起去產(chǎn)能才能救這個(gè)行業(yè),但很多時(shí)候企業(yè)都希望別人先減產(chǎn),自己則是堅(jiān)持到最后的那一家。這正反映了個(gè)人的最佳選擇有時(shí)并非團(tuán)體的最佳選擇。
在這種情況下,以政府之手主導(dǎo)產(chǎn)能壓減并完善退出機(jī)制就成為化解過(guò)剩產(chǎn)能的關(guān)鍵,其中涉及人員安置、債務(wù)重組等多方難題。從年初至今,國(guó)家層面已經(jīng)下發(fā)多項(xiàng)文件和配套政策支持,各地省份也積極上報(bào)去產(chǎn)能計(jì)劃,但最終實(shí)際效應(yīng)仍有待觀察。
“雖然政府和企業(yè)對(duì)去產(chǎn)能的決心都很大,但是退出機(jī)制和政府托底政策還沒(méi)有到位,從文件的頒布到執(zhí)行仍需要一段時(shí)間。”冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長(zhǎng)李新創(chuàng)說(shuō)。
5月10日,財(cái)政部印發(fā)了《工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》,設(shè)立1000億元規(guī)模的中央專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金,對(duì)地方和中央企業(yè)化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能工作給予支持。據(jù)財(cái)政部5月19日消息,已撥付2016年工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金276.43億元。
目前,結(jié)合政府與市場(chǎng)之手的產(chǎn)能退出途徑已初步明確。李新創(chuàng)表示,首先是依法依規(guī)清理落后產(chǎn)能,通過(guò)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定淘汰掉一批不合規(guī)的產(chǎn)能;其次是在企業(yè)自愿的基礎(chǔ)上,長(zhǎng)期虧損的僵尸企業(yè)逐步退出。
需要明確的一點(diǎn)是,“去產(chǎn)能不是去鋼鐵,減量發(fā)展也不是不發(fā)展。”他認(rèn)為,鋼鐵行業(yè)應(yīng)當(dāng)借助這次改革機(jī)遇,以減量化為核心重塑鋼鐵產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈,全面提升競(jìng)爭(zhēng)力。
而在復(fù)旦大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略研究中心常務(wù)副主任吳力波看來(lái),中國(guó)式的產(chǎn)能過(guò)剩動(dòng)因與美國(guó)當(dāng)年不乏相似之處。
“從宏觀經(jīng)濟(jì)的角度看,中美產(chǎn)能過(guò)剩的原因有三大相似點(diǎn)。首先,中國(guó)和當(dāng)時(shí)的美國(guó)一樣都是體量巨大的債權(quán)國(guó),而債務(wù)國(guó)經(jīng)濟(jì)低迷。其次,股市波動(dòng)帶來(lái)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢。第三是出口下降,主要的貿(mào)易伙伴國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩,進(jìn)口需求下降,導(dǎo)致中國(guó)出口需求放緩。”吳力波指出,中國(guó)與美國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩最大的不同點(diǎn)在于,“中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩的動(dòng)因存在相當(dāng)結(jié)構(gòu)性因素的,這也就是為什么中國(guó)的供給側(cè)改革要強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)性。”
圍繞結(jié)構(gòu)性問(wèn)題,吳力波提出了整體經(jīng)濟(jì)體供給側(cè)改革的方案:一是要有效化解外需萎縮和內(nèi)需不足帶來(lái)的過(guò)剩產(chǎn)能;二要通過(guò)降低企業(yè)稅負(fù)等成本來(lái)增加收入;三是提高經(jīng)濟(jì)刺激政策沉淀的大量基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)出效率;四是引導(dǎo)金融市場(chǎng)泡沫破滅后溢出社會(huì)資本的有效投資,提高資產(chǎn)效率,使投資者承擔(dān)真實(shí)的投資成本、經(jīng)濟(jì)成本以及相應(yīng)的社會(huì)成本。
顯然,這不是一場(chǎng)簡(jiǎn)單的去產(chǎn)能“戰(zhàn)役”,而是一輪以突圍囚徒困境、擠破結(jié)構(gòu)性癰疽的供給側(cè)改革“持久戰(zhàn)”。
中國(guó)鋼鐵業(yè)去產(chǎn)能任重道遠(yuǎn)……