今年“全國(guó)安全生產(chǎn)月”以強(qiáng)化安全發(fā)展觀念，提升全民安全素質(zhì)為主題。對(duì)鋼鐵企業(yè)來(lái)講，如何貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)的要求，并讓安全生產(chǎn)成為企業(yè)在新常態(tài)下的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是備受關(guān)注的問(wèn)題。就此，近日，《中國(guó)冶金報(bào)》記者采訪了國(guó)家安全監(jiān)管總局監(jiān)管四司司長(zhǎng)馬銳。
“不能保證安全生產(chǎn)的企業(yè)是沒(méi)有發(fā)展后勁的。”馬銳表示，安全生產(chǎn)能力正在成為企業(yè)軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，企業(yè)要將安全生產(chǎn)納入管理體系，形成制度化、規(guī)范化管理。
4月18日，國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局發(fā)布《關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)以來(lái)，各省級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)的鋼鐵企業(yè)進(jìn)行全面梳理排查，建立企業(yè)臺(tái)賬，掌握企業(yè)安全生產(chǎn)和產(chǎn)能情況。下一步，國(guó)家安全監(jiān)管總局將繼續(xù)推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，通過(guò)管理使企業(yè)自主管理和本身安全水平得到大幅度提升。此外，馬銳透露，國(guó)家安全監(jiān)管總局將在全國(guó)樹(shù)立一批安全示范工廠，目前，此項(xiàng)工作正在進(jìn)行中。
安全是企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的最重要一環(huán)
在新常態(tài)下，鋼鐵工業(yè)要提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，除了從品種、質(zhì)量等方面來(lái)提高，還需要重視軟實(shí)力的提升。安全是企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的最重要一環(huán)，一旦發(fā)生事故，企業(yè)的損失不是單單經(jīng)濟(jì)賠償就可以彌補(bǔ)的。
過(guò)去，在鋼鐵行業(yè)快速發(fā)展的時(shí)候，有一部分企業(yè)忽視了安全生產(chǎn)方面的建設(shè)，“蘿卜快了不洗泥”。對(duì)此，馬銳表示，以犧牲部分安全條件來(lái)組織生產(chǎn)的企業(yè)是沒(méi)有發(fā)展后勁的。“這樣的企業(yè)，現(xiàn)在只有兩條路可走，要不就抓緊補(bǔ)短板，要不就干脆退出。”馬銳說(shuō)。
“很多國(guó)外鋼鐵廠在安全管理上的投入很多，這絕不是做‘花架子’，而是體現(xiàn)了企業(yè)對(duì)員工的關(guān)愛(ài)和保護(hù)。”馬銳表示，企業(yè)和員工是互相選擇的，安全生產(chǎn)方面條件很差的企業(yè)很可能都招不到工。
此外，安全生產(chǎn)方面的差距會(huì)直接削弱企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。“我們不要帶血的GDP，當(dāng)然也不會(huì)要帶血的鋼材。”馬銳提醒，未來(lái)，客戶要買(mǎi)鋼材可能先要看企業(yè)安全生產(chǎn)條件是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，這在其他行業(yè)已經(jīng)有所體現(xiàn)。客戶不光要看企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，更要從產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程來(lái)倒推產(chǎn)品質(zhì)量。
安全意識(shí)深入人心要下大力氣
“對(duì)冶金行業(yè)來(lái)講，要了解安全生產(chǎn)的重點(diǎn)，并有針對(duì)性地進(jìn)行防范。”馬銳介紹道，冶金行業(yè)主要安全生產(chǎn)重點(diǎn)包括以下幾點(diǎn)：
高溫液體吊運(yùn)，冶金企業(yè)在進(jìn)行相關(guān)操作時(shí)，要使用鑄造起重機(jī)來(lái)進(jìn)行操作，并對(duì)關(guān)鍵部件進(jìn)行定期檢查；冶金煤氣排水器，必須要使用國(guó)家認(rèn)證合格的產(chǎn)品才有保障；有限空間作業(yè)，在進(jìn)行有限空間作業(yè)時(shí)，必須要遵循九個(gè)字：先通風(fēng)、后檢測(cè)、再作業(yè)；檢維修交叉作業(yè)，鋼鐵廠必須要承擔(dān)起安全主體責(zé)任，將相關(guān)管理納入企業(yè)安全管理體系，確保安全，這也是企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的表現(xiàn)。
馬銳表示：“我們不是要求鋼鐵廠出事后擔(dān)全責(zé)，而是要負(fù)起責(zé)任，避免出事。”
為了使企業(yè)能更好地做好這方面的工作，今年安全監(jiān)管總局印發(fā)了《較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)與防范手冊(cè)》，列出了冶金企業(yè)全部的較大危險(xiǎn)因素。馬銳希望，冶金企業(yè)對(duì)照手冊(cè)，崗位人員能夠認(rèn)真辨識(shí)和落實(shí)，消除企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)。
馬銳同時(shí)強(qiáng)調(diào)，“文件可以下載、手冊(cè)可以下載，但安全意識(shí)要深入人心還要下大力氣。”
在馬銳看來(lái)，當(dāng)前，我國(guó)企業(yè)的安全管理意識(shí)還不夠強(qiáng)，在安全人員素質(zhì)方面也有待提高。“2010年~2013年，我們對(duì)于全國(guó)的鋼鐵企業(yè)持續(xù)開(kāi)展了冶金煤氣的專項(xiàng)治理，收到了比較好的效果，冶金煤氣方面的事故大幅下降。但從去年下半年起，這方面的事故有所抬頭。”馬銳表示，這反映出當(dāng)前企業(yè)在安全生產(chǎn)管理方面還存在著以下問(wèn)題：
一是企業(yè)安全管理還有待加強(qiáng)。一些企業(yè)由于人員變化，造成安全管理水平變化。這不僅說(shuō)明了企業(yè)安全管理人員的素養(yǎng)和能力有待提高，也暴露出企業(yè)沒(méi)有形成安全生產(chǎn)制度化管理。馬銳強(qiáng)調(diào)：“安全管理的核心是按規(guī)章制度辦事，要靠制度來(lái)管人，不能因?yàn)槿藛T變動(dòng)造成安全管理水平的大幅波動(dòng)。”
二是新項(xiàng)目建設(shè)不規(guī)范埋藏隱患。近年來(lái)，一些企業(yè)有一些新上項(xiàng)目，涉及到整個(gè)企業(yè)的冶金煤氣管道、設(shè)施設(shè)備的管理等，從建設(shè)的時(shí)候可能就埋下了隱患。有些項(xiàng)目雖然設(shè)計(jì)時(shí)有標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行安全把關(guān)，可是由于不是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，總有企業(yè)想“省錢(qián)”
。馬銳對(duì)此有些無(wú)奈：“保證生產(chǎn)安全，這本來(lái)是企業(yè)自身要負(fù)責(zé)的事情，可是在一些企業(yè)看來(lái)，安全管理是做給政府看的，政府不強(qiáng)制管理的，就可以忽視了。”
馬銳表示，簡(jiǎn)化政府審批程序是為了企業(yè)方便，也是政府逐步向市場(chǎng)化管理模式轉(zhuǎn)變的體現(xiàn)。但現(xiàn)在一些企業(yè)是“不逼不干”，“這樣的企業(yè)在經(jīng)營(yíng)理念方面是存在大問(wèn)題的。”馬銳強(qiáng)調(diào)，企業(yè)是市場(chǎng)主體，怎么做好安全生產(chǎn)，是企業(yè)自身要重視的問(wèn)題，不能靠減少安全生產(chǎn)投入降低成本。
不真正負(fù)擔(dān)主體責(zé)任，一定會(huì)危及企業(yè)生存發(fā)展
對(duì)于企業(yè)如何才能提高安全生產(chǎn)水平，馬銳坦言“這個(gè)很復(fù)雜，不是短期行為能解決的”。
“安全是最難做的工作，因?yàn)楹鲆暟踩皇敲看味紩?huì)出事故。但企業(yè)千萬(wàn)不能存在僥幸心理，不能撞運(yùn)氣。但不會(huì)管理安全生產(chǎn)的企業(yè)，遲早是會(huì)出事故的。”談到企業(yè)的安全管理工作，馬銳很是感嘆，他對(duì)企業(yè)提出了兩點(diǎn)要求。
首先，要有認(rèn)識(shí)。實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的方法、手段都有，關(guān)鍵在于能不能落實(shí)，這方面，人的認(rèn)識(shí)相當(dāng)重要。目前，有一些企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)的重要性，在落實(shí)安全生產(chǎn)的理念上正在和國(guó)際接軌。如在武鋼、河鋼唐鋼等企業(yè)，“一把手”親自抓安全，全員的安全參與性強(qiáng)，安全技能和責(zé)任能落實(shí)到每個(gè)崗位。
其次，要有做法。《意見(jiàn)》提出，企業(yè)要達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)的水平，是一個(gè)最基本的要求，是一個(gè)底線。馬銳打了個(gè)比方：“就像用鋼筆寫(xiě)字，筆里總要有墨水吧”。
馬銳強(qiáng)調(diào)：“企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是企業(yè)管好安全生產(chǎn)的體系化、系統(tǒng)化的工具，這個(gè)評(píng)審是自愿的，我們不搞強(qiáng)制，企業(yè)不要為了拿證而拿證，單靠證是保證不了安全的，關(guān)鍵要在我們的框架下，根據(jù)自身特點(diǎn)，建立適合自己的安全管理體系。比如，可以讓員工通過(guò)這套體系知道今天上班應(yīng)該做什么，碰到問(wèn)題應(yīng)該怎么處理。這樣，才能切實(shí)保障企業(yè)的生產(chǎn)安全。”
在實(shí)際調(diào)研中，馬銳發(fā)現(xiàn)，在安全生產(chǎn)上很多企業(yè)在認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)，認(rèn)為企業(yè)進(jìn)行安全管理是為了應(yīng)付政府監(jiān)管。實(shí)際上，企業(yè)是市場(chǎng)主體，企業(yè)安全生產(chǎn)不達(dá)標(biāo)，首先是對(duì)員工不負(fù)責(zé)任、對(duì)企業(yè)不負(fù)責(zé)任。企業(yè)需要辨識(shí)企業(yè)自身存在的危險(xiǎn)，并加以整改，才有利于企業(yè)的發(fā)展。而不是被動(dòng)地靠政府發(fā)號(hào)令、靠監(jiān)管部門(mén)來(lái)查。他希望企業(yè)在這方面真正認(rèn)識(shí)到位。
“目前，安全生產(chǎn)條件只是作為關(guān)停落后產(chǎn)能的綜合條件之一。安監(jiān)局可以按照法律法規(guī)賦予的權(quán)限實(shí)施一些必要的處罰，但是，再怎么處罰，核心還是推動(dòng)企業(yè)整改，不是為罰而罰。”馬銳表示，做好企業(yè)安全生產(chǎn)工作要有長(zhǎng)效機(jī)制。“所以，企業(yè)層面如果不真正擔(dān)負(fù)起企業(yè)的主體責(zé)任，你的安全工作是沒(méi)有保證的，將來(lái)一定會(huì)危及企業(yè)的生存和發(fā)展。”