今年以來，經(jīng)過各方不懈努力，化解過剩產(chǎn)能在政策措施、市場環(huán)境改善等方面，取得了積極進(jìn)展。但也要看到，當(dāng)前供需錯(cuò)位的形勢并未發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化，部分企業(yè)和地方政府去產(chǎn)能的決心甚至有所動(dòng)搖。對此，要高度警惕，一定要樹立去產(chǎn)能的剛性，確保各項(xiàng)目標(biāo)擲地有聲。
化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能，是今年推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。從年初確定去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)至今時(shí)間已過半，去產(chǎn)能效果究竟如何，年度化解產(chǎn)能任務(wù)能否順利完成？
在日前召開的鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì)議上，國家發(fā)展改革委主任徐紹史對此做出明確回應(yīng)：“要積極行動(dòng)，攻堅(jiān)克難，確保今年壓減粗鋼產(chǎn)能4500萬噸左右、退出煤炭產(chǎn)能2.5億噸以上的任務(wù)順利完成。”
據(jù)悉，國務(wù)院確定的去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)目前已全部分解到各地和中央企業(yè)，部際聯(lián)席會(huì)議有關(guān)成員單位與地方政府、國務(wù)院國資委與中央企業(yè)分別簽訂了目標(biāo)責(zé)任書。“各地簽訂的目標(biāo)責(zé)任書就是軍令狀，年底要盤點(diǎn)交賬。”徐紹史強(qiáng)調(diào)。
今年2月1日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，就今后一個(gè)時(shí)期化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能、推動(dòng)鋼鐵煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展作出全面部署和安排。4月中旬，由25個(gè)成員單位組成的化解鋼鐵煤炭過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì)議舉行了第一次全體成員會(huì)議。
經(jīng)過各方不懈努力，目前化解過剩產(chǎn)能在目標(biāo)任務(wù)落實(shí)、政策措施、資金、市場環(huán)境改善等方面，取得了積極進(jìn)展。除去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)已分解到各地和中央企業(yè)并簽訂目標(biāo)責(zé)任書外，相關(guān)部門已制定了獎(jiǎng)補(bǔ)資金、財(cái)稅、金融、職工安置、國土、環(huán)保、質(zhì)量、安全等8個(gè)配套文件，2016年中央基礎(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)資金已經(jīng)預(yù)撥到各地。
此外，有關(guān)部門還組織開展了淘汰落后產(chǎn)能、違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理和專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，持續(xù)開展減量化生產(chǎn)措施落實(shí)情況督查。一些地區(qū)啟動(dòng)了一批去產(chǎn)能項(xiàng)目，邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。
“目前去產(chǎn)能工作取得了積極進(jìn)展，但有些地方去產(chǎn)能決心出現(xiàn)了動(dòng)搖，對此需要保持清醒認(rèn)識(shí)和戰(zhàn)略定力。”國家發(fā)展改革委主任徐紹史說。
綜合有關(guān)地方及企業(yè)實(shí)際情況看，去產(chǎn)能工作面臨著任務(wù)艱巨、情況復(fù)雜、時(shí)間緊迫等困難，特別是要完成今年全年去產(chǎn)能任務(wù)還需付出艱苦努力。
相關(guān)部門負(fù)責(zé)人在聯(lián)席會(huì)上表示，按照前3年集中攻關(guān)的要求，鋼煤去產(chǎn)能任務(wù)應(yīng)在3年內(nèi)大頭落地。從目前進(jìn)度安排看，2016年壓減粗鋼產(chǎn)能4500萬噸左右，退出煤炭產(chǎn)能2.5億噸以上。
然而，一些地區(qū)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，地方財(cái)政收入和就業(yè)形勢也較為困難，在這一情況下，如何順利地推進(jìn)去產(chǎn)能，同時(shí)又妥善安置職工、處置好企業(yè)債務(wù)等現(xiàn)實(shí)問題，都需要做好大量艱苦細(xì)致的工作。
值得關(guān)注的是，隨著工作進(jìn)展和市場變化，一些減產(chǎn)、停產(chǎn)的企業(yè)有意復(fù)產(chǎn)。以螺紋鋼為例，在經(jīng)歷長達(dá)5年的價(jià)格低谷后，今年2月開始迎來一波強(qiáng)勁反彈行情。根據(jù)機(jī)構(gòu)的調(diào)查，隨著國內(nèi)鋼材價(jià)格急升和鋼廠增產(chǎn)，全國已有68座高爐恢復(fù)了生產(chǎn)，估計(jì)產(chǎn)能達(dá)到5000萬噸。
上述情況引起了相關(guān)部門的警覺，接連出臺(tái)了嚴(yán)厲措施，再加上近期鋼價(jià)回落，鋼鐵產(chǎn)能“死灰復(fù)燃”的情況得到了遏制。會(huì)議指出，部分地方去產(chǎn)能決心出現(xiàn)了動(dòng)搖，對此要保持警惕。
部際聯(lián)席會(huì)議明確提出，要認(rèn)真落實(shí)“各省級人民政府對本地區(qū)化解過剩產(chǎn)能負(fù)總責(zé)”的要求，地方各級化解過剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組也要建立健全責(zé)任追究制度，切實(shí)把責(zé)任層層細(xì)化分解到位、督查到位。沒有完成的將被嚴(yán)肅追責(zé)。
在時(shí)間表上，會(huì)議要求各省區(qū)市務(wù)必要在7月15日前，將化解過剩產(chǎn)能任務(wù)目標(biāo)責(zé)任全部分解到市縣和企業(yè)。“要把2016年壓減數(shù)量具體明確到每臺(tái)設(shè)備、每個(gè)礦點(diǎn)，不得出現(xiàn)漏洞和死角。要在7月底前全部編制完成每個(gè)退出產(chǎn)能項(xiàng)目及其任務(wù)量的具體時(shí)間進(jìn)度表。”徐紹史強(qiáng)調(diào)說。
鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，涉及職工切身利益，需要配套的資金量很大，需要處置的企業(yè)債務(wù)規(guī)模也很大，這些是化解過剩產(chǎn)能過程中確保社會(huì)大局穩(wěn)定的關(guān)鍵點(diǎn)。在具體措施上，會(huì)議提出要更加注重發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，培育新動(dòng)能，積極開展好鋼城、煤城的“雙創(chuàng)”工作，為資金籌措、職工安置、債務(wù)處置提供強(qiáng)有力的支持。
徐紹史強(qiáng)調(diào)，各地不得以任何名義任何方式備案新增產(chǎn)能的鋼鐵項(xiàng)目，所有備案鋼鐵項(xiàng)目必須落實(shí)產(chǎn)能置換指標(biāo)，并向社會(huì)公告。原則上，3年內(nèi)停止審批新建煤礦項(xiàng)目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目和產(chǎn)能核增項(xiàng)目。