鋼鐵、煤炭是我國經(jīng)濟運行的重要基礎性行業(yè),為我國經(jīng)濟和社會發(fā)展做出了突出貢獻。近年來,受經(jīng)濟增速放緩、市場需求不足的影響,鋼鐵、煤炭行業(yè)形成了大量的過剩產(chǎn)能。因此,積極穩(wěn)妥地化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能,實現(xiàn)脫困發(fā)展是我國經(jīng)濟結構性改革的關鍵任務。
有專家預計,鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能涉及職工達到180萬人,其中,鋼鐵行業(yè)50萬人,煤炭行業(yè)130萬人。1000億元平均分攤到180萬人,平均每人拿到5萬多元,這意味著需要重點開展轉崗安置,而不是簡單對職工買斷或解除合同。這對去產(chǎn)能的目標會不會產(chǎn)生影響?會不會延緩對“僵尸企業(yè)”的處置?
對此,周健奇認為,這對去產(chǎn)能的目標不會產(chǎn)生大的影響,也幾乎不會延緩對“僵尸企業(yè)”的處置。
在周健奇看來,有三方面原因:第一,中央財政1000億元資金屬于獎補性質,并不是全額保障。去產(chǎn)能職工處置所需的資金,除了由中央財政提供獎補外,企業(yè)自身、地方政府也有責任和義務承擔。三方保障、多方籌集將是職工處置資金的主要保障方式。第二,涉及到的180萬職工并非全部辭退走向社會。鋼鐵、煤炭企業(yè)化解過剩產(chǎn)能所涉及的職工情況不盡相同,各企業(yè)都是根據(jù)具體情況出臺適宜的職工處置政策,主要有提前退休、內退、集團內轉崗安置、政府安排再就業(yè)、買斷工齡、辭退等多種途徑。政府的獎補資金主要是針對計劃壓減產(chǎn)能所涉及的職工安置,而不是因不達標或經(jīng)營不善退出的所有企業(yè)職工。因此,“涉及”到的人數(shù)、實際失業(yè)人數(shù)沒有這么多。第三,職工走向社會后,社保系統(tǒng)還可發(fā)揮重要作用。例如失業(yè)保險。國家除了確保1000億元獎補資金足額到位、精準作用之外,還需關注鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能重點地區(qū)的社保情況,對于社保不足的地區(qū),應出臺相應政策盡快充實。
央企要打好去產(chǎn)能的攻堅戰(zhàn)
長期以來,中央企業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中作出重大貢獻。要按照中央經(jīng)濟工作會議和《政府工作報告》要求,立足以改革促發(fā)展,堅持企業(yè)主體,充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。
近年來,央企利潤下降普遍受關注。財政部公布的數(shù)據(jù)顯示,今年前3個月中央企業(yè)營業(yè)總收入為6.1萬億元,同比下降4.6%,實現(xiàn)利潤3398.8億元,同比下降13.2%;相比去年全年和今年前兩個月,中央企業(yè)利潤降幅還在加大。
2016年5月18日的國務院常務會議部署推動中央企業(yè)“瘦身健體”、提質增效;6月29日,國資委召開中央企業(yè)化解鋼鐵、煤炭過剩產(chǎn)能工作會議,兩次會議均聚焦央企。
對此,周健奇認為,這兩次會議的核心要求均是希望鋼鐵、煤炭央企打好去產(chǎn)能攻堅戰(zhàn),加速改革。
首先,盡管鋼鐵、煤炭央企的產(chǎn)能和產(chǎn)量在全國鋼鐵、煤炭總產(chǎn)能和總產(chǎn)量中的比重不是很高,但行業(yè)影響力大,去產(chǎn)能的經(jīng)驗將對全行業(yè)去產(chǎn)能工作以及地方國企改革發(fā)揮較強的示范效應,因此,國家希望鋼鐵、煤炭央企的去產(chǎn)能能夠加速、深化展開。
其次,鋼鐵、煤炭央企去產(chǎn)能任務因涉及到國企改革和國有資本管理體制改革而更為艱巨,煤炭、鋼鐵兩大傳統(tǒng)行業(yè)又是我國經(jīng)濟結構調整的重點領域,因此,國家對鋼鐵煤炭央企去產(chǎn)能工作尤為重視。
再次,鋼鐵、煤炭央企盡管具有明顯的規(guī)模優(yōu)勢但冗員多、低效資產(chǎn)多、利潤下滑、效率亟待提升,“瘦身健體”才好做強做優(yōu)做大,因此,鋼鐵煤炭央企加速去產(chǎn)能具有更深層次的意義,寄托了國家對央企發(fā)展的厚望。