作為五大結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)之首的去產(chǎn)能戰(zhàn)役，今年2月率先在煤炭和鋼鐵領(lǐng)域打響，但截至7月末，分別只完成目標(biāo)任務(wù)的38%和47%，且地方進(jìn)度嚴(yán)重不一。記者了解到，中央層面連發(fā)“軍令”加碼去產(chǎn)能，將地方和國有企業(yè)任務(wù)完成時(shí)間分別提前至11月上旬和月底，目前已啟動(dòng)全面督查。而地方也對應(yīng)細(xì)化了方案和措施，加大力度決戰(zhàn)下半場。
業(yè)內(nèi)人認(rèn)為，下半年化解過剩產(chǎn)能的任務(wù)非常艱巨，還剩下難啃的硬骨頭需要攻克。隨著9月關(guān)停高潮將至，人員安置、不良貸款暴露壓力將加劇。據(jù)透露，目前有關(guān)部門正在研究制定具體的實(shí)施辦法，將通過推動(dòng)兼并重組、債務(wù)重組、破產(chǎn)清算等多個(gè)渠道，依法依規(guī)處置好產(chǎn)能退出企業(yè)涉及的債務(wù)問題。
根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的煤炭鋼鐵化解過剩產(chǎn)能指導(dǎo)意見，從2016年開始，用三至五年的時(shí)間，退出煤炭產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右，粗鋼的去產(chǎn)能目標(biāo)則是五年壓減1億至1.5億噸。其中，今年要去掉的煤炭產(chǎn)能和鋼鐵產(chǎn)能分別為2.5億噸和4500萬噸。
“截至7月末，全國已累計(jì)退出煤炭產(chǎn)能9500多萬噸，只完成了目標(biāo)任務(wù)的38%，特別是7月退出產(chǎn)能不到1000萬噸，這個(gè)進(jìn)度明顯滯后于時(shí)間進(jìn)度，與黨中央、國務(wù)院要求差距很大。”
國家發(fā)改委副主任連維良在8月11日公布的《關(guān)于煤炭去產(chǎn)能和專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)開展情況的通報(bào)》中指出。
據(jù)介紹，湖南、江蘇完成全年目標(biāo)任務(wù)量的80%左右，北京等五省份均完成50%以上。但內(nèi)蒙古等四省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)還沒有實(shí)質(zhì)性產(chǎn)能退出；江西等三省份完成比例則不到10%。而且目前各地四季度安排的任務(wù)量占全年任務(wù)的50%以上，其中12月占三分之一以上，年底集中趕進(jìn)度的現(xiàn)象十分突出，全年完不成任務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)很大。
鋼鐵去產(chǎn)能情形與之相似，截至7月末僅完成全年目標(biāo)任務(wù)的47%。其中，浙江等四個(gè)省份率先完成全年任務(wù)，河北等八省份完成進(jìn)度在10%至35%之間，重慶完成2.3%，內(nèi)蒙古等十省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等地區(qū)尚未實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)有關(guān)工作。
對此，剛剛召開的鋼鐵煤炭行業(yè)化解產(chǎn)能和部級聯(lián)席會議明確，要爭取11月底以前全面完成全年煤炭去產(chǎn)能任務(wù)，中央企業(yè)和省屬國有煤炭企業(yè)要力爭11月上旬完成。
“動(dòng)真格”的明確信號下，各地政府加快了去產(chǎn)能的速度。申萬宏源煤炭周泰團(tuán)隊(duì)預(yù)計(jì)，9月開始將進(jìn)入關(guān)停高潮。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，目前湖南省完成國家下達(dá)年度任務(wù)的82.9%。鋼鐵方面，主要是華菱集團(tuán)旗下中冶京誠（湘潭）重工設(shè)備有限公司50萬噸煉鋼產(chǎn)能的壓減，該任務(wù)可在8月底完成。
作為煤炭資源大省的黑龍江，也于7月底出臺了化解煤炭產(chǎn)能過剩的實(shí)施方案，從2016年開始，用三至五年時(shí)間退出煤礦44處、退出產(chǎn)能2567萬噸（省外45萬噸）。其中比較大的難點(diǎn)就是東北最大煤炭企業(yè)龍煤集團(tuán)，涉及1814萬噸產(chǎn)能退出和5萬人的分流安置。
最新消息顯示，龍煤集團(tuán)今年一季度仍虧損10億元。“改革到了關(guān)鍵階段，雖然目前集團(tuán)總體相對穩(wěn)定，但從企業(yè)多年歷史積累矛盾和當(dāng)前全國煤炭價(jià)格看，保持正常運(yùn)行和合理現(xiàn)金流的壓力沒有根本緩解，人員分流、企業(yè)經(jīng)營等問題還很突出。”公司一位基層干部向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者介紹說。
這一問題并非個(gè)例。按照山西安排，今年將退出2000萬噸煤炭產(chǎn)能，屬于六家國有大型煤炭集團(tuán)的21座煤礦將被關(guān)閉退出。“目前目標(biāo)礦井基本都已關(guān)停，接下來就是將設(shè)備等拆掉實(shí)現(xiàn)完全退出，要求在11月底前完成。”晉能集團(tuán)宣傳部門一位負(fù)責(zé)人告訴記者，未來最主要、最難的工作是人員分流。
繼8月3日、4日接連召開會議加碼煤炭、鋼鐵去產(chǎn)能后，8月10日，山西印發(fā)了《關(guān)于做好煤炭鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能職工安置工作實(shí)施意見》，提出未來將通過企業(yè)內(nèi)部分流、轉(zhuǎn)移就業(yè)安置、鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)等多個(gè)渠道安置職工。
另一待解難題是數(shù)萬億的債務(wù)。中國人民銀行長沙中心支行有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，6月末煤炭、鋼鐵等重點(diǎn)去產(chǎn)能行業(yè)中長期貸款上半年凈下降10.6億元，同比多降8.9億元。但去產(chǎn)能可能導(dǎo)致企業(yè)停產(chǎn)、銀行停貸等短期現(xiàn)象，進(jìn)一步加劇不良貸款暴露的壓力。
據(jù)了解，銀監(jiān)會正在就《關(guān)于鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能金融債權(quán)債務(wù)處置的若干意見》向各方征求意見，地方層面也在做一些嘗試。山西銀監(jiān)局提出，將原有短期流動(dòng)資金貸款重組為轉(zhuǎn)型升級中長期專項(xiàng)貸款。