8月3日到4日，財(cái)政部副部長(zhǎng)劉昆帶隊(duì)的國(guó)務(wù)院促進(jìn)民間投資、去產(chǎn)能的督查組，分別在湖北進(jìn)行了督查，并舉行兩場(chǎng)與湖北省政府的座談會(huì)，然后5日又輾轉(zhuǎn)到湖南開(kāi)始新的督查。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，從8月22日開(kāi)始，更多的國(guó)務(wù)院去產(chǎn)能督查組開(kāi)始分赴各地。按照國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署要求，鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能專(zhuān)項(xiàng)督查工作的督查方案已于8月17日印發(fā)，10個(gè)督查組將重點(diǎn)督查去產(chǎn)能有關(guān)政策的貫徹落實(shí)情況、任務(wù)分解和進(jìn)度落實(shí)情況、產(chǎn)能實(shí)際退出情況、獎(jiǎng)補(bǔ)資金籌措使用情況、職工安置情況等八個(gè)方面的內(nèi)容。
從目前的督查情況看，企業(yè)和地方政府對(duì)于去產(chǎn)能非常重視，但最大的問(wèn)題還是資金、企業(yè)債務(wù)，以及職工安置問(wèn)題。
一位鋼鐵公司人士告訴記者，自己所在的企業(yè)今年計(jì)劃去除幾百萬(wàn)噸產(chǎn)能，大多是能耗大、環(huán)保不達(dá)標(biāo)、虧損大的舊爐子。目前企業(yè)是愿意去產(chǎn)能的，最大的問(wèn)題是資金和職工安置。雖然中央政府、地方政府和企業(yè)一共給到每個(gè)職工的安置資金有10多萬(wàn)，但一些職工還是不太樂(lè)意。“因?yàn)橐獬c原單位的合同，給15萬(wàn)職工也不愿意。”他說(shuō)。
“去產(chǎn)能”進(jìn)度未過(guò)半
根據(jù)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的部署，從8月22日開(kāi)始，國(guó)務(wù)院組織的10個(gè)督查組，開(kāi)始陸續(xù)奔赴各省市開(kāi)展去產(chǎn)能督查。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，本次督查期間，各地要開(kāi)始自查，提出改進(jìn)措施和政策建議，國(guó)務(wù)院辦公廳督查室也派人參加部分督查組，另有一些行業(yè)專(zhuān)家參加。
“鋼鐵和煤炭行業(yè)之所以出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩，之所以現(xiàn)在要采取措施去產(chǎn)能，在一定意義上，市場(chǎng)機(jī)制已經(jīng)不能充分發(fā)揮作用，單純靠市場(chǎng)機(jī)制的作用不能解決產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。”國(guó)家發(fā)改委副主任連維良此前談及這次督查必要性時(shí)說(shuō)。
數(shù)據(jù)顯示，至7月底，全國(guó)鋼鐵行業(yè)退出產(chǎn)能2126萬(wàn)噸，完成全年目標(biāo)任務(wù)量4500萬(wàn)噸的47%；煤炭行業(yè)退出產(chǎn)能9500多萬(wàn)噸，完成全年目標(biāo)任務(wù)量2.5億噸的38%，部分地區(qū)已經(jīng)完成全年任務(wù)，但也有一些地區(qū)進(jìn)展緩慢。
比如煤炭行業(yè)，截至7月末，北京等21個(gè)地區(qū)已全面啟動(dòng)去產(chǎn)能工作，并部分完成了退出任務(wù)，但是內(nèi)蒙古等地煤炭去產(chǎn)能工作剛剛啟動(dòng)，還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性產(chǎn)能退出；江西、四川、云南完成比例不到10%。在鋼鐵領(lǐng)域，河北等地進(jìn)展慢，現(xiàn)在還在制定方案。
聯(lián)合金屬網(wǎng)研究員穆文鑫指出，這主要是因?yàn)楹芏嗥髽I(yè)擔(dān)憂(yōu)去產(chǎn)能后資產(chǎn)沒(méi)了。“因?yàn)闋t子還在的話(huà)，還是企業(yè)資產(chǎn)，但去掉后什么都沒(méi)了，要轉(zhuǎn)型發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)未必能成功。”他說(shuō)。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，最近兩個(gè)多月以來(lái)，鋼鐵價(jià)格一直在持續(xù)向上。8月22日，全國(guó)最大鋼鐵產(chǎn)地河北唐山的鋼坯價(jià)格是每噸2270元，比上一日每噸增加了20元。當(dāng)日三級(jí)螺紋鋼價(jià)格是每噸2510元，比上一日漲價(jià)10元/噸。
中建材大宗網(wǎng)高級(jí)分析師張琳指出，從目前的情況看，鋼材需求并未有實(shí)質(zhì)性增加，但是因?yàn)橛腥ギa(chǎn)能的各種利好消息，鋼價(jià)難以下跌。由于去年11、12月是鋼材價(jià)格低點(diǎn)，今年下半年鋼材價(jià)格顯示的同比增速還會(huì)較高。企業(yè)在此情況下去產(chǎn)能的意愿不強(qiáng)。
地方望調(diào)整獎(jiǎng)補(bǔ)資金用途
從目前國(guó)務(wù)院督查組，以及各地政府督查反映的情況看，地方對(duì)去產(chǎn)能仍有很大的擔(dān)憂(yōu)，特別是資金、職工安置等方面。
比如國(guó)務(wù)院去產(chǎn)能督查組在湖北得到的反饋是，希望調(diào)整獎(jiǎng)補(bǔ)資金用途和增加淘汰落后產(chǎn)能資金。
截至2016年7月底，湖北鋼鐵行業(yè)退出產(chǎn)能任務(wù)已完成35%以上，煤炭行業(yè)退出產(chǎn)能任務(wù)已完成70%以上，湖北預(yù)備引導(dǎo)部分企業(yè)將2017年的去產(chǎn)能任務(wù)提前到今年完成。目前湖北經(jīng)信委公布了該省去除產(chǎn)能的企業(yè)和高爐名單，主要是一些地方的小爐子。
國(guó)務(wù)院督查組在湖南督查期間也得到了一些反饋，主要是人員安置、資金缺口大、金融政策支持沒(méi)有完全到位等方面。
一位國(guó)企鋼鐵公司人士告訴記者，中央拿出1000億，相對(duì)近200萬(wàn)鋼鐵、煤炭分流人員，每個(gè)員工只有幾萬(wàn)元，加上地方政府和企業(yè)的安置費(fèi)，單個(gè)分流人員會(huì)拿到10多萬(wàn)的安置費(fèi)。但是員工仍不是很滿(mǎn)意，主要原因是分流意味未來(lái)就業(yè)不穩(wěn)定。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，除了不少地方去產(chǎn)能進(jìn)展很慢，有的地方甚至并未真正大幅去產(chǎn)能。
比如在8月16日到17日，以吉林省人社廳副廳長(zhǎng)王書(shū)紅為組長(zhǎng)的吉林省化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)組發(fā)現(xiàn)，吉安縣安塘第二煤礦現(xiàn)場(chǎng)只是進(jìn)行了簡(jiǎn)單的封閉，未按關(guān)閉現(xiàn)場(chǎng)要求進(jìn)行關(guān)閉。關(guān)閉礦井的采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證還未按要求申請(qǐng)注銷(xiāo)。
鋼鐵生產(chǎn)資深分析專(zhuān)家馬忠普認(rèn)為，企業(yè)還是要加快去產(chǎn)能，目前鋼鐵鋼價(jià)回升主要是去產(chǎn)能導(dǎo)致的，但是整體而言煤炭鋼鐵需求下降的大趨勢(shì)并未變化。未來(lái)中國(guó)鋼企重組兼并的步伐會(huì)加快，這個(gè)過(guò)程也必然加快一批競(jìng)爭(zhēng)力弱的中小鋼鐵企業(yè)直接退出市場(chǎng)。
據(jù)悉，國(guó)家目前給地方去產(chǎn)能資金采取的是早退多獎(jiǎng)，晚退少補(bǔ)的原則。專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金分為基礎(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)資金和梯級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金兩部分，基礎(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)資金占資金總規(guī)模的80%，其中化解產(chǎn)能任務(wù)量權(quán)重為50%；安置職工人數(shù)權(quán)重為30%；困難程度權(quán)重為20%。不過(guò)，因?yàn)楹芏嗍〗衲耆ギa(chǎn)能進(jìn)度慢，加上去產(chǎn)能不積極，可能導(dǎo)致中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金地方難以拿到的情況。這是一些地方希望調(diào)整去產(chǎn)能獎(jiǎng)補(bǔ)資金用途的主要原因。