近日,歐盟委員會(huì)決定對(duì)原產(chǎn)于中國的中厚板和熱軋板卷作出反傾銷調(diào)查初裁,并依此判定將采取為期6個(gè)月的臨時(shí)反傾銷措施。進(jìn)入2016年以來,歐盟對(duì)來自中國的鋼鐵制成品已發(fā)起了近20起反侵銷和反補(bǔ)貼措施,幾乎涉及中國鋼鐵制成品的各個(gè)主要品類。而就在一個(gè)多月前的G20峰會(huì)上,與會(huì)各方還承諾至2018年底將減少及不采取新的貿(mào)易保護(hù)主義措施。震驚之余,我們當(dāng)然也不能任由反傾銷的大棒如此揮舞,那么,如何才能破解當(dāng)前的反傾銷困局呢?
被濫用的貿(mào)易救濟(jì)措施
貿(mào)易救濟(jì)的本意是為了保障公平競(jìng)爭(zhēng),促進(jìn)國際貿(mào)易的健康發(fā)展,各國均設(shè)立了機(jī)構(gòu)來執(zhí)行調(diào)查和實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)措施。然而,在實(shí)際案件中,貿(mào)易救濟(jì)措施卻一再被濫用,這是因?yàn)椋M管WTO的規(guī)定很嚴(yán)格,但在具體操作過程中,特別是核算傾銷判定標(biāo)準(zhǔn)——正常價(jià)值和出口價(jià)格,以及實(shí)質(zhì)損害的幅度時(shí)卻留下了不少可供發(fā)揮和技術(shù)處理的空間。
在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力,以“貿(mào)易救濟(jì)”之名,行“貿(mào)易保護(hù)主義”之實(shí),成了不少國家面對(duì)本國經(jīng)濟(jì)問題時(shí)“理所當(dāng)然”的選擇。
世界經(jīng)濟(jì)格局動(dòng)蕩不安,歐盟各國仍然深陷于低增長(zhǎng)、低投資和低通脹的循環(huán),加上英國脫歐、難民問題帶來的種種不確定性,歐盟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺乏動(dòng)力,失業(yè)問題嚴(yán)重,“以鄰為壑”的貿(mào)易保護(hù)政策有了滋生的土壤,2009年以來,歐盟是世界上發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)措施最多的地區(qū)之一。
本國產(chǎn)品成本居高不下,國際競(jìng)爭(zhēng)力不斷喪失,中國產(chǎn)品存在傾銷行為的言論在這些國家變得越來越有市場(chǎng),也在各國政府、媒體界、企業(yè)界以及普通百姓中甚囂塵上。主打“中國傾銷論”,也成了各國政府安撫民眾、贏取民心的政治牌。
欲加其罪何患無辭
隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài),固定資產(chǎn)投資增速下降,中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了供過于求的時(shí)代,而鋼鐵行業(yè)的集中度不斷下降,國內(nèi)無法消化的鋼鐵制成品紛紛走出國門尋找出路,導(dǎo)致鋼鐵制成品出口大幅增長(zhǎng)。由于我國的鋼鐵制成品大部分屬于低端產(chǎn)品,競(jìng)爭(zhēng)激烈之余,價(jià)格戰(zhàn)成為了鋼鐵企業(yè)獲取市場(chǎng)的常規(guī)手段。2015年,中國全年鋼材出口均價(jià)僅為559美元/噸,比2014年均價(jià)大幅下降26%。根據(jù)中國海關(guān)的統(tǒng)計(jì),2016年1月至8月,中國鋼材出口同比增長(zhǎng)6。3%。中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)依靠低成本優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大國際市場(chǎng)份額的格局沒有改變。在這樣的背景下,世界各國的鋼鐵企業(yè)開始尋求本國政府的保護(hù),針對(duì)中國鋼鐵制成品的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查及措施日益增多并在各經(jīng)濟(jì)體之間蔓延開來。
2015年,全世界有23個(gè)經(jīng)濟(jì)體對(duì)華發(fā)動(dòng)了98起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查,中國成為被貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查最多的國家,其中歐盟對(duì)華發(fā)動(dòng)了7起反傾銷調(diào)查,在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中僅次于美國,排名第二。進(jìn)入2016年,歐盟對(duì)華發(fā)起的反傾銷調(diào)查愈演愈烈。歐盟長(zhǎng)期不承認(rèn)中國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位,因此在反傾銷調(diào)查中對(duì)于從中國進(jìn)口的產(chǎn)品使用“類比國”方法認(rèn)定產(chǎn)品的正常價(jià)值,而以此法認(rèn)定的中國產(chǎn)品出口價(jià)格遠(yuǎn)高于“正常價(jià)值”,從而判定中國產(chǎn)品存在傾銷行為。事實(shí)上,中國鋼鐵制品在歐洲的市場(chǎng)占有率不到5%,所謂的“實(shí)質(zhì)性損害”也是欲加其罪何患無辭。
內(nèi)外兼修破解困局
歐盟對(duì)中國鋼鐵制品的反傾銷措施不斷加碼,對(duì)深處困境的中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)無疑是雪上加霜。商務(wù)部也一再提醒歐盟恪守承諾,審慎使用貿(mào)易救濟(jì)措施。
反傾銷是中國鋼鐵制品出口遇到問題的表征,需要從內(nèi)外兩個(gè)方面著手去解決。一方面,反傾銷調(diào)查盡管是由各國政府相關(guān)機(jī)構(gòu)執(zhí)行的,但卻主要是由進(jìn)口國相關(guān)企業(yè)通過法律途徑提起訴訟或仲裁,而中國鋼鐵企業(yè)缺乏法律意識(shí)和經(jīng)驗(yàn),要么消極應(yīng)對(duì),要么單打獨(dú)斗各自為政,在裁決中處于被動(dòng)。改變這一局面需要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和龍頭企業(yè)的作用,積極應(yīng)訴。而從宏觀的角度來看,中國政府必須加強(qiáng)談判的力度,爭(zhēng)取盡快使WTO成員國承認(rèn)中國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位,破解中國出口貿(mào)易遭受不公平救濟(jì)措施的困局;另一方面,也要審視鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的內(nèi)在問題,推動(dòng)供給側(cè)改革,提高行業(yè)集中度,下大力氣去產(chǎn)能,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)品升級(jí),避免鋼鐵企業(yè)在國際市場(chǎng)上不斷陷入價(jià)格戰(zhàn)。