11月23日,國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議,聽取今年鋼煤行業(yè)去產(chǎn)能工作基本完成任務(wù)情況匯報(bào),決定派出國務(wù)院調(diào)查組嚴(yán)肅查處個(gè)別企業(yè)違法違規(guī)行為。
“煤炭鋼鐵去產(chǎn)能工作總體順利,應(yīng)充分肯定。但也確實(shí)存在個(gè)別不守規(guī)矩、偷奸耍滑的企業(yè),國務(wù)院要派調(diào)查組堅(jiān)決查處、嚴(yán)肅追責(zé)!”李克強(qiáng)在11月23日的國務(wù)院國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上說。
這涉及河北安豐鋼鐵有限公司未批先建邊批邊建鋼鐵項(xiàng)目,還有江蘇新沂小鋼廠生產(chǎn)銷售“地條鋼”等頂風(fēng)違法違規(guī)、嚴(yán)重干擾正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序問題。
國務(wù)院決定派出調(diào)查組,予以嚴(yán)肅查處,對相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)厲追責(zé)問責(zé),并公開通報(bào)調(diào)查處理結(jié)果。
安豐事件不止一例。今年以來,中央多個(gè)環(huán)保督察組在河北、江蘇、河南發(fā)現(xiàn)了類似的違規(guī)生產(chǎn),或者并未按規(guī)定拆除被淘汰產(chǎn)能的問題。
對此蘭格經(jīng)濟(jì)研究中心首席分析師陳克新認(rèn)為,最近鋼材價(jià)格大幅度上漲,鋼材生產(chǎn)開始有利可圖。在這種情況下各地企業(yè)對增產(chǎn)的積極性提高,就出現(xiàn)了違規(guī)行為。
“市場轉(zhuǎn)好之后企業(yè)利潤也很可觀,增大了去產(chǎn)能的難度,鋼價(jià)上漲幅度越大,去產(chǎn)能的難度相對來說就越大。”陳克新說。
鋼價(jià)上漲部分企業(yè)增產(chǎn)
國務(wù)院提出查處河北安豐鋼鐵公司違規(guī)新增鋼鐵,是在聽取鋼煤行業(yè)去產(chǎn)能工作基本完成任務(wù)情況匯報(bào)做出的決定。
11月23日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出,按照黨中央、國務(wù)院決策部署,以鋼鐵煤炭行業(yè)為重點(diǎn)推進(jìn)去產(chǎn)能,是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)的重要內(nèi)容。
今年以來,各地區(qū)、各部門強(qiáng)化責(zé)任、積極作為,嚴(yán)控新增產(chǎn)能、推行減量化生產(chǎn),中央財(cái)政加大對職工轉(zhuǎn)崗安置的資金支持,目前全年鋼鐵煤炭行業(yè)化解淘汰過剩落后產(chǎn)能的任務(wù)基本完成,不僅時(shí)間提前,而且相關(guān)重點(diǎn)工作協(xié)調(diào)推進(jìn),實(shí)屬不易,應(yīng)予肯定。但也存在工作進(jìn)展不平衡、個(gè)別企業(yè)違規(guī)新增鋼鐵產(chǎn)能等問題。
該會(huì)議指出,要強(qiáng)化績效考核,對化解淘汰過剩落后產(chǎn)能工作成效突出的地方和企業(yè)給予表揚(yáng),對工作不力的強(qiáng)化督促督查。
針對發(fā)現(xiàn)的河北安豐鋼鐵有限公司未批先建邊批邊建鋼鐵項(xiàng)目,以及江蘇新沂小鋼廠生產(chǎn)銷售“地條鋼”等頂風(fēng)違法違規(guī)、嚴(yán)重干擾正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序問題,國務(wù)院決定派出調(diào)查組,予以嚴(yán)肅查處,對相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)厲追責(zé)問責(zé),并公開通報(bào)調(diào)查處理結(jié)果。
“許多企業(yè)看到限產(chǎn)保價(jià)之后鋼鐵行業(yè)有利可圖,因此很多企業(yè)又在新上項(xiàng)目。”鋼鐵分析師馬忠普認(rèn)為,去產(chǎn)能要求嚴(yán)格控制鋼鐵投資,安豐這么做有其原因。
河北安豐鋼鐵公司位于秦皇島市昌黎縣靖安鎮(zhèn),屬于民營企業(yè),是集燒結(jié)、煉鐵、煉鋼、軋鋼、型材為一體年生產(chǎn)能力800萬噸的河北省地方鋼鐵骨干企業(yè)。
河北安豐鋼鐵公司被查,主要原因是該公司根據(jù)工信部2015年127號文件按照1:1.25的產(chǎn)能比例減量置換建設(shè)了一座1206立方米高爐和一座100噸轉(zhuǎn)爐,沒等手續(xù)最終批復(fù)下來,該公司就開工建設(shè),屬于未批先建,但尚未形成產(chǎn)能,現(xiàn)已被地方政府查封,正在接受國家調(diào)查。
在全國加大去產(chǎn)能力度下,該公司先拆除了一座500立方米的高爐,完成了去產(chǎn)能的任務(wù)60萬噸。該公司年產(chǎn)400萬噸熱軋帶鋼卷的項(xiàng)目備案手續(xù)已經(jīng)辦完,此項(xiàng)目是安豐公司產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大項(xiàng)目。
今年年初,鋼坯價(jià)格每噸1500元左右,由于國家加快了今年去除450萬噸鋼鐵產(chǎn)能的進(jìn)度,到今年11月24日,鋼坯價(jià)格為每噸2500元左右,上漲了60%以上。煤炭的情況也類似,這是煤炭和鋼鐵企業(yè)加快恢復(fù)生產(chǎn)的原因所在。
中國聯(lián)合鋼鐵網(wǎng)鋼材事業(yè)部總經(jīng)理張曄認(rèn)為,去產(chǎn)能的目的就是提升整個(gè)行業(yè)的利潤情況。減少供應(yīng)不一定導(dǎo)致鋼價(jià)上升,因?yàn)殇搩r(jià)是供給和需求兩個(gè)端決定的。明年繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能減少供應(yīng),并不代表鋼價(jià)一定上升。
將驗(yàn)收、抽查地方去產(chǎn)能
國家發(fā)改委此前發(fā)布消息稱,到10月底,全國鋼鐵去除4500萬噸產(chǎn)能,煤炭去除2.5億噸產(chǎn)能的任務(wù)已經(jīng)完成。
不過,由于今年以來鋼鐵價(jià)格上升過快,如同河北安豐鋼鐵公司一樣,更多的企業(yè)預(yù)備恢復(fù)生產(chǎn)或者違規(guī)加快生產(chǎn)。
為此,11月23日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出,下一步要指導(dǎo)各地和中央企業(yè)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)對今年化解淘汰過剩落后產(chǎn)能任務(wù)開展驗(yàn)收,國務(wù)院有關(guān)部門要按照驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)組織抽查,嚴(yán)格把關(guān),確保產(chǎn)能真去真退。特別是對落后產(chǎn)能必須堅(jiān)決淘汰,不得搞等量置換。同時(shí),統(tǒng)籌去產(chǎn)能與保供給、穩(wěn)價(jià)格,保障迎峰度冬、度夏煤炭穩(wěn)定供應(yīng)。
蘭格經(jīng)濟(jì)研究中心首席分析師陳克新認(rèn)為,下一步去產(chǎn)能還要進(jìn)一步落實(shí)。要看地方要去的產(chǎn)能是不是真去了,還是在應(yīng)付,這方面還需要加大監(jiān)督。同時(shí)在去產(chǎn)能時(shí),也要保證市場供應(yīng)。現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)正在回暖,投資、工業(yè)生產(chǎn)各個(gè)方面都在升溫,今后鋼材需求也會(huì)進(jìn)一步增加,所以去產(chǎn)能要保持一個(gè)合理的力度,去產(chǎn)能與穩(wěn)定供應(yīng)要協(xié)調(diào)起來。
今年以來中央環(huán)保督察組發(fā)現(xiàn),不少地方鋼鐵公司違規(guī)問題嚴(yán)重。
中央環(huán)保督察組11月15日指出,江蘇省2013年以來新增鋼鐵產(chǎn)能控制不力,鹽城聯(lián)鑫鋼鐵、徐州鐵礦鑄業(yè)、睢寧寧峰鋼鐵、冠興軋輥等企業(yè)違規(guī)新建或續(xù)建鋼鐵產(chǎn)能。河南永城市閩源特鋼2014年10月違規(guī)新建1080立方米高爐和60噸轉(zhuǎn)爐各一座,并于2015年建成投產(chǎn)。河北鋼鐵股份有限公司唐鋼分公司實(shí)施高爐易地改造工程,未經(jīng)審批開工建設(shè)1座1580立方米高爐項(xiàng)目。
在全國鋼鐵去產(chǎn)能進(jìn)度加快的同時(shí),前10個(gè)月全國粗鋼產(chǎn)量為67296萬噸,同比增長0.7%。其中河北、山東、江蘇、湖北鋼鐵產(chǎn)量分別為15956.7萬噸、5564.3萬噸、9011.2萬噸、2424.5萬噸,分別同比增加339.63萬噸、324.11萬噸、199.5萬噸、45.67萬噸。
鋼鐵分析師馬忠普認(rèn)為,下一步還是要加快大鋼企重組步伐,同時(shí)要保證一定的市場壓力,也就是適當(dāng)有些競爭,保持市場過剩的產(chǎn)能,這是鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性條件。
國務(wù)院11月23日的常務(wù)會(huì)議也指出,下一步要支持產(chǎn)鋼產(chǎn)煤地區(qū)將去產(chǎn)能與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局、轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合,進(jìn)一步落實(shí)有保有壓的金融政策,繼續(xù)鼓勵(lì)如寶鋼、武鋼等的優(yōu)勢企業(yè)加大兼并重組力度。盡快出臺(tái)去產(chǎn)能相關(guān)債務(wù)處置、資產(chǎn)處理等政策措施。