央企重組動(dòng)作頻頻提速，但過程并非一帆風(fēng)順。日前，中央紀(jì)委監(jiān)察部發(fā)布消息稱，在2007年中冶集團(tuán)并購鋼鐵業(yè)民企唐山恒通集團(tuán)公司的過程中，中冶集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人嚴(yán)重違反工作紀(jì)律，違規(guī)決策和操作，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，國資委決定給予相應(yīng)處理。記者從業(yè)內(nèi)獲悉，此次中冶集團(tuán)造成國有資產(chǎn)損失或超70億元。業(yè)界指出，十年前我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)與央企都處于快速發(fā)展擴(kuò)張的時(shí)期，有個(gè)別國企盲目擴(kuò)張，因決策不規(guī)范導(dǎo)致重大損失，確實(shí)應(yīng)當(dāng)引以為戒，但目前我國對于國企重組并購的前置審查制度還不算健全，部分制度尚未完善，還需盡快補(bǔ)全防止類似案例再發(fā)生。
資料顯示，唐山恒通是一家民營鋼材深加工企業(yè)，2007年中冶集團(tuán)通過承債方式重組唐山恒通并追加投資，但重組后的中冶恒通在此后的兩年多時(shí)間里虧損達(dá)數(shù)十億元，直到2010年，該民企全面停產(chǎn)，2012年，中冶將持有該企業(yè)的全部債務(wù)無償劃轉(zhuǎn)給港中旅集團(tuán)公司。數(shù)據(jù)顯示，中冶集團(tuán)并購中冶恒通初始注冊資金約10億元，隨后幾年中冶集團(tuán)對中冶恒通借款本息余額約63億元，有分析據(jù)此判斷，中冶集團(tuán)此番并購的虧損額至少超過70億元。
國資專家祝波善分析指出，十年前我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)處于高速發(fā)展時(shí)期，國企快速擴(kuò)張，之所以出現(xiàn)中冶這樣的極端案例，不僅是因?yàn)榇撕笪覈撹F產(chǎn)業(yè)面臨產(chǎn)業(yè)調(diào)整，也是因?yàn)楫?dāng)時(shí)部分國企一心盲目擴(kuò)張，導(dǎo)致決策不規(guī)范。近期，我國央企頻現(xiàn)重組，中國輕工集團(tuán)將無償劃轉(zhuǎn)并入中國保利集團(tuán)，中國核工業(yè)建設(shè)集團(tuán)與中國核工業(yè)集團(tuán)宣布正在籌劃重組事宜。對此，祝波善表示，相比于央企重組民企，央企與央企之間進(jìn)行戰(zhàn)略重組是更為謹(jǐn)慎的做法，暫時(shí)不會(huì)面臨太大風(fēng)險(xiǎn)，但我國仍需在機(jī)制上對央企的投資與擴(kuò)張進(jìn)行規(guī)范。
在祝波善看來，任何一種收購行為都存在風(fēng)險(xiǎn)，前置性的審查是需要的，但不可過分強(qiáng)調(diào)，過去的企業(yè)重組是基于央企的拼命擴(kuò)張的思路，具有一定的非理性和歷史環(huán)境，企業(yè)重組不能因此因噎廢食。“從國資監(jiān)管部門的角度講，國資之間的重組并非一帆風(fēng)順，主要原因在于行政重組只是將范圍擴(kuò)大，國資監(jiān)管企業(yè)的數(shù)量減少了，但沒有進(jìn)行深度的產(chǎn)業(yè)融合和人員整合，幾年之后，企業(yè)仍保持各自的運(yùn)作體系，反而造成了巨大的浪費(fèi)”，祝波善表示，因而企業(yè)重組還需改變認(rèn)識(shí)上的差錯(cuò)，盡量避免低效率的行政式拉郎配。
中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)研究員崔長林進(jìn)一步指出，監(jiān)管部門不能等到出現(xiàn)問題后才追責(zé)，這時(shí)損失已經(jīng)造成，很難全部挽回，應(yīng)該考慮在健全后置處罰措施的情況下，再補(bǔ)全前置預(yù)防措施，讓本次案例倒逼管理升級，“目前我國對央企投資的前置監(jiān)管仍然存在空白，非主營行業(yè)能不能投資、可以投資多少、出現(xiàn)虧損如何止損，都還需要具體的條例界定”。