3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告，再次提及煤炭去產(chǎn)能問(wèn)題。報(bào)告提出，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸左右，淘汰關(guān)停不達(dá)標(biāo)的30萬(wàn)千瓦以下煤電機(jī)組。
對(duì)此，有火電行業(yè)人士擔(dān)憂，隨著煤炭去產(chǎn)能的不斷推進(jìn)，煤炭的價(jià)格可能還會(huì)上漲，這會(huì)使得火電企業(yè)因?yàn)槊簝r(jià)上漲而出現(xiàn)大面積虧損。
對(duì)于火電企業(yè)人士的擔(dān)心，陜煤集團(tuán)黃陵礦業(yè)黨委副書記、紀(jì)委書記孫鵬表示，去產(chǎn)能不是一味的壓縮產(chǎn)能，而是全面提高供給體系質(zhì)量，這是煤炭去產(chǎn)能的主基調(diào)。
“去產(chǎn)能”不是“去煤化”
“2018年，我國(guó)去產(chǎn)能工作重點(diǎn)是做好‘破、調(diào)、改、安’四件事”，3月6日，國(guó)家發(fā)展改革委副主任寧吉喆在十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議記者會(huì)上如是表示。
其中，“破”是指繼續(xù)破除無(wú)效供給，2018年再壓減鋼鐵產(chǎn)能3000萬(wàn)噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸左右，淘汰關(guān)停不達(dá)標(biāo)的30萬(wàn)千瓦以下煤電機(jī)組。
對(duì)于煤炭持續(xù)去產(chǎn)能，有聲音認(rèn)為，這是“去煤化”的大勢(shì)所趨。事實(shí)上，“去煤化”近年來(lái)盛行于國(guó)內(nèi)外。在國(guó)外，2017年年底，英國(guó)、法國(guó)、加拿大等20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)成立了國(guó)際性反煤組織“棄用煤炭發(fā)電聯(lián)盟”；在國(guó)內(nèi)，伴隨著霧霾現(xiàn)象，“去煤化”輿論似乎已成為主論調(diào)，部分地區(qū)甚至脫離實(shí)際地采取“一刀切”的限煤措施。
“能源革命必然導(dǎo)致煤炭革命，但煤炭革命絕對(duì)不等于革煤炭的命。”日前，在全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議上，全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家能源投資集團(tuán)總經(jīng)理凌文表示，在當(dāng)前及今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)簡(jiǎn)單地“去煤化”并不可取，“大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用”才是現(xiàn)實(shí)和明智的選擇。
凌文表示，從必然性看，我國(guó)能源國(guó)情決定了煤炭的主體地位不可動(dòng)搖，其中包括煤炭歷史地位、現(xiàn)實(shí)資源稟賦、未來(lái)能源結(jié)構(gòu)等多種因素。
凌文的話似乎說(shuō)中了煤炭從業(yè)者的心聲。“煤炭本來(lái)是沒(méi)有污染的，只不過(guò)是在使用的過(guò)程中產(chǎn)生了污染，因此如何使用才是關(guān)鍵。”一位煤礦負(fù)責(zé)人向記者表示，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)是富煤、貧油、少氣，煤炭具有不可替代性，因此技術(shù)創(chuàng)新一直是煤炭清潔利用的主要通道，而且通過(guò)數(shù)年來(lái)煤企的不斷努力、革新，生產(chǎn)安全、采煤工藝、裝備效率均達(dá)到了發(fā)達(dá)國(guó)家水平，少數(shù)煤企甚至達(dá)到了世界同行公認(rèn)的先進(jìn)水平，是可以實(shí)現(xiàn)清潔利用的。
孫鵬也表達(dá)了類似的觀點(diǎn)，在他看來(lái)，煤炭去產(chǎn)能并不是一味地壓縮產(chǎn)能，而是指淘汰那些落后的、不符合發(fā)展形勢(shì)的產(chǎn)能，從而置換出更加高效、更加環(huán)保的產(chǎn)能。
據(jù)陜煤集團(tuán)提供的數(shù)據(jù)顯示，2017年陜煤集團(tuán)實(shí)現(xiàn)銷售收入為2600億元，利潤(rùn)達(dá)105億元。而這一切得益于提前布局“去產(chǎn)能”。從2014至2017年底，陜煤集團(tuán)共關(guān)閉煤礦18處，退出產(chǎn)能1815萬(wàn)噸，占全陜西省62%。另一方面，陜煤集團(tuán)通過(guò)產(chǎn)能置換等形式，在陜北、彬長(zhǎng)礦區(qū)新增核準(zhǔn)了6個(gè)礦井項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模5620萬(wàn)噸，核準(zhǔn)投產(chǎn)產(chǎn)能3420萬(wàn)噸；值得注意的是，在去產(chǎn)能的政策推動(dòng)下，陜煤優(yōu)質(zhì)煤炭產(chǎn)能大幅度提高。據(jù)孫鵬介紹，陜煤2017年煤炭總產(chǎn)量為1.4億噸，其中優(yōu)質(zhì)煤炭產(chǎn)量為1.33億噸，占比達(dá)95%。
“界定清潔能源，應(yīng)該只論排放，不問(wèn)出身。” 凌文認(rèn)為，站在保障國(guó)家能源安全穩(wěn)定供應(yīng)的戰(zhàn)略高度，在發(fā)展新能源、可再生能源的同時(shí)，充分發(fā)揮煤炭資源豐富性、經(jīng)濟(jì)性、可潔凈性和保障程度高的特點(diǎn)，全面推進(jìn)安全高效綠色智能化開采和清潔高效低碳集約化利用，這是構(gòu)建我國(guó)清潔高效安全可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系的立足點(diǎn)和首要任務(wù)。
鼓勵(lì)兼并重組
按照寧吉喆的說(shuō)法，2018年去產(chǎn)能的“破、調(diào)、改、安”四件事中，“改”就是指要推進(jìn)企業(yè)兼并重組。按照企業(yè)主體、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作原則，鼓勵(lì)鋼鐵、煤炭、電力企業(yè)兼并重組，盡快形成一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的骨干企業(yè)集團(tuán)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局。
寧吉喆表示，要加大“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)清算和重整的力度，引導(dǎo)扭虧無(wú)望的企業(yè)主動(dòng)退出；“安”是要做好職工安置和債務(wù)處置，發(fā)揮各方的積極性，用好中央財(cái)政專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，做好企業(yè)職工的安置工作。
在凌文看來(lái)，“國(guó)有資產(chǎn)戰(zhàn)略性重組是大方向，就能源領(lǐng)域而言，煤電一體化是方向。”
事實(shí)上，近年來(lái)，鋼鐵、煤炭、電力領(lǐng)域的兼并重組一直在持續(xù)推進(jìn)。尤其是2017年，央企之間重組消息不斷，其中引發(fā)外界最為關(guān)注的莫過(guò)于神華集團(tuán)與國(guó)電集團(tuán)合并成立國(guó)家能源集團(tuán)。
近日，國(guó)家能源集團(tuán)旗下上市公司中國(guó)神華和國(guó)電電力均發(fā)布公告稱，以各自所持相關(guān)火電公司股權(quán)及資產(chǎn)共同組建合資公司，合資公司組建后，國(guó)電電力擁有新公司控股權(quán)。
據(jù)公告顯示，中國(guó)神華將注入15 家火電公司和3 家聯(lián)營(yíng)公司的權(quán)益，而國(guó)電電力將注入19 家火電公司和3 家聯(lián)營(yíng)公司的權(quán)益。于評(píng)估基準(zhǔn)日2017 年6 月30 日，中國(guó)神華出資資產(chǎn)的權(quán)益評(píng)估值合計(jì)277.10 億元，國(guó)電電力出資資產(chǎn)的權(quán)益評(píng)估值合計(jì)374.49 億元，經(jīng)此計(jì)算，新組建的合資公司資產(chǎn)達(dá)到651.59億元。
整合之后的火電規(guī)模將遠(yuǎn)超其他煤電企業(yè)。
對(duì)此，國(guó)家能源集團(tuán)認(rèn)為，此次資產(chǎn)整合，有效解決了國(guó)電電力與中國(guó)神華在相關(guān)區(qū)域發(fā)電業(yè)務(wù)的同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情況，同時(shí)提升了煤電一體化經(jīng)營(yíng)水平。
然而，有煤炭行業(yè)人士擔(dān)憂，隨著國(guó)電與神華合并，我國(guó)煤電市場(chǎng)將進(jìn)入“寡頭時(shí)代”，會(huì)在一定程度上形成壟斷，不利于煤炭行業(yè)健康發(fā)展。
“此前在煤炭企業(yè)的排名中，行業(yè)內(nèi)一般不會(huì)將神華列入其中，因?yàn)椴还苁菑囊?guī)模還是從產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)說(shuō)，其他煤炭企業(yè)與神華無(wú)法相比，后者也一直是煤炭行業(yè)的標(biāo)桿，具有很強(qiáng)的話語(yǔ)權(quán)，神華每一次降價(jià)都會(huì)引起其他煤炭企業(yè)的不滿。”一位煤炭企業(yè)的老總向記者表示，神華與國(guó)電合并之后，超過(guò)18000億元的總產(chǎn)值更是增強(qiáng)了其在國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)中的話語(yǔ)權(quán)。
上述煤企老總亦稱，在成立國(guó)家能源集團(tuán)之前，神華不僅有鐵路、煤礦、電廠，還有煤化工等產(chǎn)業(yè)，也就是說(shuō)，神華本身已經(jīng)形成一個(gè)閉合的產(chǎn)業(yè)鏈，它不需要其他企業(yè)就會(huì)經(jīng)營(yíng)得很好。另外，煤價(jià)不管在什么價(jià)位，都能通過(guò)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)實(shí)現(xiàn)整體盈利。
然而，對(duì)于上述煤企人士的擔(dān)憂，清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院副教授王生升向《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者表示，神華集團(tuán)與國(guó)電集團(tuán)的市場(chǎng)定位不僅僅是在國(guó)內(nèi)，未來(lái)業(yè)務(wù)會(huì)面向全球，這時(shí)候就需要很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，因此二者合作成立國(guó)家能源集團(tuán)有助于其在國(guó)際上形成競(jìng)爭(zhēng)力。
王生升表示，一般而言，當(dāng)大家一提到企業(yè)的重組、聯(lián)合，就會(huì)聯(lián)想到壟斷問(wèn)題，擔(dān)心這種壟斷會(huì)不會(huì)損害消費(fèi)者利益。但是，神華和國(guó)電的合并效應(yīng)要放到全世界范圍內(nèi)來(lái)看，從某種意義上講，合并提升了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。比如，在飛機(jī)制造業(yè)，歐洲將各個(gè)國(guó)家的航空公司整合成立歐盟空中客車，這才有機(jī)會(huì)與美國(guó)的波音公司競(jìng)爭(zhēng)。
神華與國(guó)電這種大企業(yè)的整合是服從于國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要，而不是為了參與國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)。王生升亦稱，我們國(guó)家正處在一個(gè)重要的轉(zhuǎn)換期，從高速發(fā)展階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)換，在這個(gè)轉(zhuǎn)換中，最核心的就是我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要升級(jí)，建立現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系，這個(gè)產(chǎn)業(yè)體系的核心就是要從中低端向中高端邁進(jìn)。因此，在這種經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下形成一批超大型的企業(yè)，才能與國(guó)際上的大型企業(yè)形成競(jìng)爭(zhēng)。
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