全國多地仍持續(xù)著嚴重的霧霾天氣，自20日以來，中央氣象臺發(fā)布的全國霾預(yù)警已經(jīng)持續(xù)7天，我國1/7國土遭遇“霾伏”。
《法制晚報》記者注意到，近一周內(nèi)，環(huán)保部先后通報了北京、天津、河北、河南、山東、山西、內(nèi)蒙古7個省份10個城市的大氣污染防治督查行動情況。經(jīng)法晚記者統(tǒng)計，共有41家企業(yè)遭環(huán)保部“點名批評”。
環(huán)保專家指出，完全依靠督查組來控制大氣污染，代價太大，政府部門想“治本”還需要在環(huán)保管理機制、體制上進行調(diào)整。
動作 多部門交叉混合組成12個督查組
環(huán)保部在去年曾數(shù)次下發(fā)通知，要求各地環(huán)保部門在整個北方冬季采暖季對大氣污染防治進行以暗訪為主的專項檢查，并確保每個月每個重點城市都要查一遍。檢查的范圍覆蓋燃煤鍋爐、電廠、鋼廠、機動車、工地等PM2.5主要來源。
對京津冀地區(qū)的大氣污染減排督查，環(huán)保部直接派出由8位司局級干部組成的督查組。包干片區(qū)每月督查一次，并引入跨區(qū)交叉檢查機制。暗訪發(fā)現(xiàn)的問題首先要在媒體曝光，如果后續(xù)治污工作沒有實質(zhì)性進展，環(huán)保部還將約談當?shù)卣蛴嘘P(guān)部門負責人。
《法制晚報》記者得知，這項督查有別于此前進行的大氣污染防治專項檢查。此次環(huán)保部進行的例行督查，屬于2月大氣污染防治專項督查的一部分。環(huán)保部于去年10月起在重點地區(qū)開展大氣污染防治專項督查，重點是大氣污染最嚴重的京津冀及周邊地區(qū)，該專項督查截至今年3月。
據(jù)記者了解，此次督查組的組成，每個城市一組，每組5-6人，由環(huán)保部污染防治司、環(huán)監(jiān)局、應(yīng)急中心、華北督查中心以及京津冀及周邊地區(qū)的地方環(huán)境監(jiān)察人員交叉混合組成12個督查組。
通報 包頭最大企業(yè)包鋼被“點名”
對督查中發(fā)現(xiàn)的重點污染企業(yè)，環(huán)保部進行了“點名批評”。《法制晚報》記者對督查通報情況進行逐一統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，共有41家企業(yè)被“點名批評”。
遭“點名批評”的企業(yè)中，不乏一些當?shù)氐闹髽I(yè)。環(huán)保部在昨日通報的包頭市督查情況中提到了該市最大的工業(yè)企業(yè)——包鋼集團。通報稱，包鋼等多家鋼鐵企業(yè)處于城市上風向，污染物排放量大，對城市環(huán)境質(zhì)量影響大。鄭州沃原化工股份有限公司是該市重點化肥骨干企業(yè)和百強企業(yè)，通報稱其“設(shè)備嚴重老化，存在嚴重的跑、冒、滴、露的問題，工廠內(nèi)彌漫著濃濃的氨水氣味，灰渣滿地”。
問題 “企業(yè)無組織排放”嚴重
在陸續(xù)結(jié)束的各地兩會上，至少有26個省份在各自的政府工作報告中提出“治理大氣污染”的民生目標，“鐵腕治污”、“背水一戰(zhàn)”等軍令狀不絕于耳。而從環(huán)保部過去一周的通報來看，企業(yè)違法排污現(xiàn)象依然在各地屢禁不止。
此前，環(huán)保部環(huán)監(jiān)局局長鄒首民曾表示，機動車和秸稈焚燒等產(chǎn)生的灰霾污染不容忽視，企業(yè)違法生產(chǎn)也是污染的主要原因。
環(huán)保部督查組在唐山現(xiàn)場查看了46家工業(yè)企業(yè)，其中34家存在各類環(huán)境問題，占比超過七成，是各地通報情況中發(fā)現(xiàn)企業(yè)問題最多的城市。
《法制晚報》記者對環(huán)保部通報情況梳理發(fā)現(xiàn)，“企業(yè)無組織排放”是鄭州、石家莊、天津、德州、唐山、邢臺等地共同存在的問題，個別企業(yè)污染嚴重，影響了區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。甚至在有的地方，企業(yè)阻止環(huán)境執(zhí)法人員進廠檢查。
環(huán)保部對天津靜海縣、東麗區(qū)、濱海新區(qū)等區(qū)縣的督查中，發(fā)現(xiàn)不少工業(yè)企業(yè)存在較嚴重的無組織排放現(xiàn)象。如天津鋼管制鐵有限公司存在冒黑煙現(xiàn)象、燒結(jié)機上料系統(tǒng)粉塵無組織排放、自動監(jiān)控設(shè)施檢驗標志過期等問題；天津友發(fā)鋼管有限公司廠區(qū)內(nèi)的鍍鋅車間存在大量酸霧和粉塵無組織排放、未采取有效污染防治措施等問題。
督查人員在石家莊暗訪時發(fā)現(xiàn)，正定縣金石化工有限公司兩個煙囪都向外排煙，但第二天明查時，企業(yè)則稱部分設(shè)施故障，當日停產(chǎn)。經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)，這家企業(yè)所購買的脫硫裝置實際上并沒有安裝在線監(jiān)控設(shè)施。同時，這家企業(yè)仍保留原有煙道，留有旁路。
專家 督查成本高 需完善機制和立法
著名環(huán)境法專家、中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長王燦發(fā)教授在接受《法制晚報》記者采訪時說，此次環(huán)保部督查組主動通過暗訪等方式發(fā)現(xiàn)問題值得肯定，但僅僅只靠督查組的曝光成本太高，且“治標不治本”。
王燦發(fā)認為，目前地方環(huán)保部門的執(zhí)法還存在許多問題，首先，一些地方政府由于要發(fā)展經(jīng)濟，存在干預(yù)環(huán)保執(zhí)法行為，“政府一把手不讓查，當?shù)丨h(huán)保部門肯定不敢查。”
其次，還有一些地方政府并沒干預(yù)環(huán)保執(zhí)法，但是由于環(huán)保部門內(nèi)部存在腐敗，對一些污染單位、現(xiàn)象睜一只眼閉一只眼，不作為。
最后，地方環(huán)保部門確實在行動，但是不少排污企業(yè)在被調(diào)查時故意“躲貓貓”，執(zhí)法難以進行。
在目前這種現(xiàn)實情況下，王燦發(fā)認為，要解決環(huán)境問題，一方面，要激發(fā)地方政府的環(huán)保動力，對地方政府的政績，不能只考核GDP，還需要重點考核環(huán)境質(zhì)量，實施“一票否決”，“環(huán)境沒治理好，領(lǐng)導(dǎo)就不能升職。”
另一方面，要加大政府信息公開力度，讓公眾參與環(huán)保監(jiān)督。建立環(huán)境公益訴訟制度，不僅要建立民事公益訴訟制度，還要建立行政公益訴訟制度。如果環(huán)保部門或者地方政府不履行法定職責，任何一個單位或個人都可以起訴。
10個城市被曝光企業(yè)(部分)
天津天旺崇正水泥有限公司、陳塘熱電有限公司
順達焦化有限責任公司
河北鑫躍焦化有限公司、金石化工有限公司
河北鑫達鋼鐵有限公司、唐山安泰鋼鐵有限公司
霸州市興華制管有限公司
新鄭市恒益瓷業(yè)、
新鄭福華鋼鐵集團
滎陽市永聯(lián)碳素廠、
廣源鋁業(yè)有限公司
科拉斯建材公司
包鋼集團、希望鋁業(yè)、青東熱源廠
興橋木業(yè)、海奧生物科技