地方國(guó)資國(guó)企改革正如火如荼進(jìn)行，但還有不少挑戰(zhàn)待解。
在首先公布“上海國(guó)資國(guó)企改革20條”之后，上海目前的國(guó)資國(guó)企改革已經(jīng)進(jìn)入落實(shí)階段，各集團(tuán)公司已在3月底陸續(xù)提交改革方案。此外，有消息稱(chēng)，廣東、浙江等地的國(guó)資國(guó)企改革相關(guān)意見(jiàn)也有望在上半年內(nèi)出爐。
就此，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者專(zhuān)訪了財(cái)政部財(cái)科所國(guó)有經(jīng)濟(jì)研究室主任文宗瑜，他表示，目前而言，國(guó)企改革正處在一個(gè)“過(guò)渡期”，即仍需要等待相關(guān)政策文件的出臺(tái)。此外，文宗瑜認(rèn)為，對(duì)地方國(guó)資國(guó)企改革可以這樣評(píng)價(jià)，即地方政府走在中央政府前面，地方國(guó)企走在央企前面。
央企面臨三大問(wèn)題
《21世紀(jì)》：從中央層面看，央企應(yīng)如何進(jìn)行混合所有制改革？
文宗瑜：需要注意的，混合所有制，不是簡(jiǎn)單的國(guó)有企業(yè)讓民營(yíng)資本進(jìn)來(lái)。而是在單一所有制的領(lǐng)域，即只有國(guó)有資本的領(lǐng)域，要發(fā)展其他所有制經(jīng)濟(jì)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)、集體、民營(yíng)、外資，這才叫混合所有制經(jīng)濟(jì)。混合所有制改革正是為了改變目前單一所有制領(lǐng)域、壟斷行業(yè)的這樣一種現(xiàn)狀。
央企現(xiàn)在面臨三個(gè)問(wèn)題，一是央企主要集中在壟斷性領(lǐng)域，雖然十八屆三中全會(huì)要求對(duì)民資開(kāi)放，但是具體應(yīng)該如何進(jìn)行開(kāi)放？比如說(shuō)，是讓民資到國(guó)有企業(yè)中參股，還是讓民資到國(guó)有企業(yè)領(lǐng)域去設(shè)立公司。舉個(gè)例子，現(xiàn)在三大石油公司想拿出一部分讓民資入股，但民資對(duì)這沒(méi)有興趣，不愿意進(jìn)去，因?yàn)槟贸鰜?lái)的都是將來(lái)很難賺錢(qián)的一些領(lǐng)域。
這一問(wèn)題到目前為止中央還沒(méi)解決，我個(gè)人主張兩個(gè)路徑同時(shí)推進(jìn)，一個(gè)路徑是要求壟斷性國(guó)有企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)多元化改革改制，讓民資入股。另一個(gè)就是讓民營(yíng)資本和外資進(jìn)入這些領(lǐng)域設(shè)立公司，讓他們參與競(jìng)爭(zhēng)。
雖然目前中央和國(guó)資委對(duì)此都沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)文件。但從發(fā)展趨勢(shì)上來(lái)講，這肯定是要允許的，市場(chǎng)準(zhǔn)入不僅是對(duì)民營(yíng)資本的準(zhǔn)入，也要針對(duì)外資，要實(shí)現(xiàn)高水平的開(kāi)放。
第二個(gè)問(wèn)題是，117家央企里面，60%左右的央企都集中在長(zhǎng)周期、周期性的行業(yè)，比如鋼鐵、煤炭、電解鋁、造船、光伏、風(fēng)電等。周期性行業(yè)基本都處于一個(gè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的局面，在這種情況下進(jìn)行混合所有制改革，民營(yíng)資本并不感興趣。
第三個(gè)問(wèn)題則是在國(guó)企高管行政級(jí)別如何解決，中央直管的53家企業(yè)行政級(jí)別是部級(jí)和副部級(jí)的，這些企業(yè)高管關(guān)心的問(wèn)題是，混合所有制改完了，我的行政級(jí)別還在不在，國(guó)有企業(yè)的普通員工則擔(dān)心改制對(duì)其“鐵飯碗”的影響。
因此，現(xiàn)在的國(guó)資國(guó)企改革應(yīng)該說(shuō)是正處在一個(gè)“過(guò)渡期”，這個(gè)過(guò)渡期，主要是等待相關(guān)政策文件出臺(tái)。
《21世紀(jì)》：許多民資關(guān)心的問(wèn)題是，在參與國(guó)企改革過(guò)程中自身如何不被稀釋?zhuān)趺纯创?/p>
文宗瑜：可以首先從這個(gè)行業(yè)的上市公司開(kāi)始，采取國(guó)有股的減持，在資本市場(chǎng)解決這個(gè)問(wèn)題，這也能解決公平和公司治理的問(wèn)題。從這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，要加快資本市場(chǎng)的改革，這其中，最重要的是，加快國(guó)有股的減持。
因此這一次的國(guó)有企業(yè)改革應(yīng)該包括如何與資本市場(chǎng)進(jìn)行對(duì)接，和資本市場(chǎng)的改革同步推進(jìn)，這一點(diǎn)十分重要。
地方改革走在前面
《21世紀(jì)》：目前中央層面的國(guó)資國(guó)企改革意見(jiàn)雖未出臺(tái)，但地方上動(dòng)作頻繁，您如何看待新一輪的地方國(guó)資國(guó)企改革？
文宗瑜：在2003年以后，各地都在推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改制，但出現(xiàn)兩種情況，一是中小型國(guó)企改制情況十分順利，而且改革比較徹底，全國(guó)各地中小型企業(yè)基本在2008年之前完成改制，而且很多企業(yè)在中小板創(chuàng)業(yè)板上市。但另一方面，大型、特大型國(guó)有企業(yè)（大型指地方、省一級(jí)國(guó)有企業(yè)，特大型主要指央企）基本在2005年以后就停止改制了，主要是往做大規(guī)模方向努力，包括央地對(duì)接等等。
上海則是例外，上海國(guó)有企業(yè)2005年改制基本就沒(méi)有停下，仍在繼續(xù)推進(jìn)。上海在推進(jìn)過(guò)程中更多的是進(jìn)行合并重組上市，包括通過(guò)資本市場(chǎng)股權(quán)減持等等。因此，從目前的經(jīng)營(yíng)狀況來(lái)看，上海大型特大型國(guó)企的經(jīng)營(yíng)狀況是最好的，雖然都處在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，但證券化程度比較高。因此上海能在十八屆三中全會(huì)之后第一個(gè)出臺(tái)國(guó)資改革意見(jiàn)。上一輪沒(méi)有停下，這一輪繼續(xù)加快。
因此，建議上海接下來(lái)主要往兩方面進(jìn)行推進(jìn)，一是推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整，上海能夠很容易地有進(jìn)有退，第二就是發(fā)展混合所有制，其中，在資本市場(chǎng)上市的國(guó)有企業(yè)，可以減持國(guó)有股，之后可以進(jìn)入一些急需要發(fā)展的領(lǐng)域。上海是一個(gè)特殊的例子，其他地方?jīng)]有辦法復(fù)制和模仿。
《21世紀(jì)》：其他地區(qū)主要面臨什么困難，應(yīng)如何改革？
文宗瑜：其他區(qū)域主要面臨兩個(gè)問(wèn)題，一是重啟停滯的國(guó)企改革需要時(shí)間和過(guò)程，另外，其他區(qū)域國(guó)資國(guó)企證券化程度較低，進(jìn)行混合所有制改革對(duì)民營(yíng)所有制來(lái)說(shuō)比較艱難。目前來(lái)說(shuō)，對(duì)地方國(guó)資國(guó)企改革可以這樣評(píng)價(jià)，即地方政府走在了中央政府的前面，地方國(guó)企走在了央企的前面。走得比較快和比較好的主要是上海。廣東也不錯(cuò)，主要是其國(guó)企數(shù)量不多，國(guó)企規(guī)模相對(duì)偏小。
國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司需要摸索期
《21世紀(jì)》：您覺(jué)得國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司在新一輪國(guó)資國(guó)企改革中的地位是什么？哪種模式更為適合？
文宗瑜：這一輪的改革改制里面應(yīng)該明確的一個(gè)方向是“第二個(gè)中間層”， 按十八屆三中全會(huì)的要求，它成為一個(gè)管資本的層次，發(fā)揮產(chǎn)權(quán)紐帶作用。國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司或投資公司，必須要有個(gè)探索摸索的階段，不能在一開(kāi)始就給它全部定死。我個(gè)人不主張一個(gè)模式，應(yīng)該是不同的地方政府，包括中央政府層面分別探索。
設(shè)立國(guó)有資本運(yùn)行公司或國(guó)有資本投資公司，應(yīng)該是這次國(guó)有資產(chǎn)管理改革一個(gè)重要的環(huán)節(jié)和方向，不應(yīng)太快，需要三到四年的探索時(shí)間。
《21世紀(jì)》：應(yīng)當(dāng)如何引導(dǎo)國(guó)資國(guó)企往戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局？
文宗瑜：政府應(yīng)該改變?cè)瓉?lái)的思路，確定具體目標(biāo)的模式并不可取，還是要確定一個(gè)方向，從這個(gè)方向進(jìn)行引導(dǎo)。新興產(chǎn)業(yè)培育需要一個(gè)過(guò)程，這個(gè)過(guò)程可能需要三五年或者更長(zhǎng)的時(shí)間。在產(chǎn)業(yè)問(wèn)題上，一定要區(qū)分政府和市場(chǎng)的邊界，政府應(yīng)該干什么，市場(chǎng)發(fā)揮什么作用。(文章來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道)