今年以來，關(guān)于我省壓減鋼鐵產(chǎn)能的這一目標(biāo)，早就作為坊間“傳言”被人知曉。在業(yè)界，不管是鋼企高管，還是行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人，都曾質(zhì)疑這一數(shù)字的真實(shí)性，很多人認(rèn)為這是個(gè)“難以完成的任務(wù)”。“5年削減6000萬噸”，意味著我省要在不增加1噸鋼鐵產(chǎn)量的前提下，砍掉至少20%的產(chǎn)能。
而今，《河北省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》的出臺，讓“靴子”終于落地，對于心懷僥幸的落后產(chǎn)能企業(yè)來說，不亞于一顆重磅炸彈。
“拒絕一切理由！”來自省領(lǐng)導(dǎo)的表態(tài)，讓河北鋼鐵業(yè)的“瘦身”計(jì)劃沒有絲毫退讓的余地。因?yàn)椋@已經(jīng)不單單是壓產(chǎn)能調(diào)結(jié)構(gòu)的問題，更關(guān)乎我們每個(gè)人頭頂上的那方天空是否蔚藍(lán)。
污染大戶：全省26.6%的二氧化硫排放量出自鋼鐵
“世界鋼鐵看中國，中國鋼鐵看河北。我省粗鋼產(chǎn)量已連續(xù)12年保持全國之首了。”業(yè)內(nèi)人士介紹，目前，我省粗鋼產(chǎn)量1.8億噸，產(chǎn)能、產(chǎn)量都已超過全國總量的1/4。
龐大的鋼鐵戰(zhàn)隊(duì)，不僅需要大量的能耗支撐，也是名副其實(shí)的耗能和排污大戶。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我省鋼鐵產(chǎn)業(yè)每年綜合能耗接近1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，電耗超過900億千瓦時(shí)，均占全省能耗總量的1/3。目前全省二氧化硫的排放量，26.6%出自鋼鐵產(chǎn)業(yè)。煙粉塵排放量中，來自鋼鐵的占比更是高達(dá)四成。
然而，以犧牲環(huán)境為代價(jià)，并沒有換來產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。近年來，由于產(chǎn)能過剩，產(chǎn)品附加值不高，我省鋼企經(jīng)濟(jì)效益每況愈下。“上半年，全國重點(diǎn)鋼企的平均噸鋼利潤最低時(shí)只有0.43元，兩噸加起來賺的錢也不夠買一支冰棍。”業(yè)內(nèi)人士表示，河北鋼企效益雖然好些，但也已連續(xù)多年成為主營業(yè)務(wù)收入利潤率最低的行業(yè)。
數(shù)據(jù)顯示，全省黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)以7000多億元的資產(chǎn)，消耗掉全省近1/3的能源總量和大量的其他資源，去年卻只創(chuàng)造了9.1%的GDP和5.36%的財(cái)政收入。兩相對比，值與不值，一目了然。
河北鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能，已經(jīng)到了不壓不可、慢壓不行的時(shí)候了。
毋庸置疑，壓減產(chǎn)能是塊難啃的硬骨頭。即便在當(dāng)下慘淡的市場形勢下，我省鋼鐵業(yè)也鮮有停產(chǎn)案例。對于企業(yè)來說，減產(chǎn)意味著為競爭對手讓出空間，銀行貸款也要告停，甚至追要前期貸款。對于地方政府來說，減產(chǎn)意味著稅收減少，下崗人員增加。“在這種情況下，我省環(huán)保利劍出鞘，明確‘壓鋼’目標(biāo)，可見政府的決心之大。”業(yè)內(nèi)人士分析。
減量調(diào)整：嚴(yán)格淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)控新增產(chǎn)能
“壓鋼的任務(wù)雖然艱巨，但從經(jīng)濟(jì)規(guī)律角度看，有市場倒逼；從科學(xué)發(fā)展角度看，有資源、環(huán)境的強(qiáng)力約束，因此，現(xiàn)在應(yīng)該是調(diào)整的最好時(shí)機(jī)。”專家表示，只要我省思路對頭、措施得力、工作到位，一定能夠達(dá)到預(yù)期目的。
記者從省有關(guān)部門獲悉，盡管《河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案》還未獲批，但其中提及的“通過強(qiáng)制淘汰、優(yōu)化布局、聯(lián)合重組和置換調(diào)整等方式，壓減鋼鐵產(chǎn)能”的一些設(shè)想，已經(jīng)取得各相關(guān)部門的共識。
“壓減產(chǎn)能，首先要向落后產(chǎn)能開刀。”我省將嚴(yán)格淘汰國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的全部落后煉鋼能力，同時(shí)，對那些受水資源、環(huán)境容量及物流運(yùn)輸?shù)戎螚l件制約，不適宜繼續(xù)生產(chǎn)的區(qū)域，適當(dāng)提高淘汰標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)了解，鋼鐵產(chǎn)能壓減指標(biāo)將分解到各市。
“壓減產(chǎn)能的同時(shí)，我省將進(jìn)一步推動(dòng)整個(gè)行業(yè)工藝技術(shù)裝備的升級換代。”有關(guān)專家認(rèn)為，我省鋼鐵工業(yè)主體裝備的總體水平應(yīng)當(dāng)瞄準(zhǔn)“國內(nèi)先進(jìn)”，特大型企業(yè)集團(tuán)應(yīng)當(dāng)達(dá)到國際領(lǐng)先水平。此外，通過重組搬遷，也將壓減部分產(chǎn)能。
未來幾年，河北鋼鐵行業(yè)將迎來大刀闊斧的聯(lián)合重組，有冶煉能力的鋼鐵企業(yè)個(gè)數(shù)將減少到目前的60%左右。聯(lián)合重組后，我省重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)集團(tuán)的平均產(chǎn)能將達(dá)到1000萬噸以上。
伴隨著企業(yè)的聯(lián)合重組，鋼鐵產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)力布局也將悄然生變。按照規(guī)劃，我省沿海臨港和有資源優(yōu)勢的地區(qū)，鋼鐵產(chǎn)能比重將由目前的40%提高到70%。同時(shí)，對用鋼產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，適度保留部分鋼鐵產(chǎn)能，鼓勵(lì)鋼材深加工能力向消費(fèi)集中地集聚。
要淘汰落后，更要控制新增產(chǎn)能。我省將嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，堅(jiān)決做到非超量置換項(xiàng)目和重大生產(chǎn)力布局項(xiàng)目原則上不再審批、核準(zhǔn)、備案，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能。對違規(guī)項(xiàng)目，將加強(qiáng)監(jiān)管和處置，切實(shí)做到無合法審批手續(xù)，建設(shè)部門不發(fā)放開工許可證，國土資源部門不提供土地，商務(wù)部門不辦理技術(shù)設(shè)備進(jìn)口許可證，環(huán)保部門不辦理環(huán)評手續(xù)，水務(wù)、電力單位不予供水、供電，金融單位不提供融資支持。對違規(guī)擅自建設(shè)的項(xiàng)目，將堅(jiān)決依法依規(guī)進(jìn)行處置，切實(shí)解決目前存在的“光說不讓干，干了沒法辦”的問題。
圖變謀新：延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展發(fā)展新空間
有堵還要有疏。大刀闊斧地“壓鋼”，將會(huì)催生眾多的“瘦身”鋼企，這些鋼企的出路在哪里？
河北鋼鐵集團(tuán)經(jīng)營策略的轉(zhuǎn)向，值得“瘦身”鋼企借鑒。近年來，該集團(tuán)圖變謀新，依托鋼鐵主業(yè)核心業(yè)務(wù)優(yōu)勢延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加速向非鋼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
這是另一個(gè)版本的“鋼廠搬遷”。從2010年下半年開始，河北鋼鐵集團(tuán)唐鋼公司每年有5000多名職工，逐步離開總部廠區(qū)。目前，唐鋼轉(zhuǎn)移到非鋼產(chǎn)業(yè)的人員已達(dá)1.6萬人。該公司總經(jīng)理王蘭玉介紹，2015年之前唐鋼將有2.2萬人告別鋼鐵主業(yè)，3年后，唐鋼的非鋼收入將超過鋼鐵主業(yè)。
按照規(guī)劃，我省將推動(dòng)鋼企瞄準(zhǔn)全部產(chǎn)業(yè)鏈，上游抓原燃料基地建設(shè)，增強(qiáng)資源保障能力，下游抓產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，通過發(fā)展鋼材深加工產(chǎn)業(yè)、鋼鐵配套產(chǎn)業(yè)和大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，不斷拓展發(fā)展領(lǐng)域。我省還將支持大型鋼鐵企業(yè)構(gòu)建投融資平臺，增強(qiáng)資本運(yùn)營能力，鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)參與港口、鐵路、海運(yùn)等產(chǎn)業(yè)和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
采訪中，一些鋼鐵企業(yè)負(fù)責(zé)人建議，有關(guān)部門能否對“退市”鋼企在職工安置及再就業(yè)方面，加大政策支持力度，同時(shí)制定企業(yè)損失資產(chǎn)及債務(wù)處理的補(bǔ)償辦法。對于向其他行業(yè)轉(zhuǎn)型的鋼企，能夠給予必要的資金支持及稅收優(yōu)惠，提高企業(yè)轉(zhuǎn)型的積極性。
對于這樣的期盼，相關(guān)部門已有考慮。
為促進(jìn)既有鋼鐵產(chǎn)能退出，我省將根據(jù)需要制定相關(guān)配套措施，比如，根據(jù)企業(yè)實(shí)際壓減的產(chǎn)能規(guī)模給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，多退早退多獎(jiǎng)、少退遲退少獎(jiǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)在規(guī)定的淘汰期限前多淘汰、早淘汰。再比如，對新建項(xiàng)目沒有既有產(chǎn)能壓減指標(biāo)的，將探索建立產(chǎn)能淘汰指標(biāo)交易機(jī)制等等。“要讓鋼鐵產(chǎn)能的壓減，換來更多的藍(lán)天白云。”對于壓減后保留的鋼鐵產(chǎn)能，我省將大力實(shí)施節(jié)能減排技術(shù)改造，推進(jìn)鋼鐵企業(yè)清潔生產(chǎn)，構(gòu)建鋼鐵與電力、石化、建材等行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，使全省鋼企單位工業(yè)增加值能耗達(dá)到或優(yōu)于全國重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)平均水平，污染物排放濃度和排放總量雙達(dá)標(biāo)。
嚴(yán)格準(zhǔn)入，控住新增的；加強(qiáng)監(jiān)管，逼退落后的；政策激勵(lì)，扶持轉(zhuǎn)型的；補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)，幫助退出的……我省壓減鋼鐵產(chǎn)能的攻堅(jiān)戰(zhàn)正在展開。