近年來，關于我國鋼鐵產(chǎn)能過剩的探討有很多，理由主要有兩點：一是產(chǎn)能利用率不高。2015年我國鋼鐵產(chǎn)能約12億噸，產(chǎn)量約8億噸，據(jù)此計算，產(chǎn)能利用率不到70%，得出產(chǎn)能過剩結論。二是鋼鐵行業(yè)虧損。目前雖進口鐵礦石價格有所下跌，但產(chǎn)品銷售價格下降更多，2015年四季度以來，鋼鐵行業(yè)出現(xiàn)全行業(yè)虧損。
但產(chǎn)能存在虛報和瞞報現(xiàn)象，上述數(shù)據(jù)不一定反映了真實情況。據(jù)我們了解到的情況，2014年唐山、邯鄲地區(qū)高爐利用率分別為95.28%、92.34%。盡管2015年受市場連續(xù)低迷影響，部分資產(chǎn)負債率較高的民營鋼鐵企業(yè)以檢修高爐為名減產(chǎn)，兩地產(chǎn)能利用率有所下降，但仍保持在88.9%、85%左右。而中國未來發(fā)展對鋼鐵需求量到底是多少似無人計算過。
1、對我國鋼鐵需求的不同視角
首先，目前鋼鐵產(chǎn)能過剩是建立在較低建筑標準的鋼鐵需求上的。在各國標準中，對鋼筋的屈服強度級別大致可分為300兆帕(低)、400兆帕(中)和500兆帕(高)三組。我國城市建筑以鋼混結構為主，建筑用鋼國家標準為300兆帕，實際使用中335兆帕鋼筋實際用量為70%左右，廣大農(nóng)村地區(qū)建筑標準更低；而日本與美國的主力強度級別是400兆帕或420兆帕，歐洲、英國、澳大利亞與新西蘭的主力強度級別則達到500兆帕。近年來中國水、旱、地震、泥石流等嚴重自然災害頻發(fā)，給人民群眾生命和財產(chǎn)安全帶來巨大損失，包括玉樹地震、魯?shù)榈卣穑约敖趧倓偘l(fā)生的深圳人工堆土垮塌事件，建筑標準相對低下，在面對自然災害及人為事故時帶來的慘重傷亡已經(jīng)給了我們切膚之痛。提升建筑標準應被提上議事日程。此外，由于抗震防災性能更佳，推廣鋼結構住宅的必要性也大大凸顯。如果在全國推廣的難度較大，至少地震帶地區(qū)和重點城市的建筑應為鋼結構。
推廣鋼結構住宅將大大提高鋼材需求量，并改變供需結構。鋼混結構用鋼量每平米50-60公斤，主要是螺紋鋼、盤條；鋼結構用鋼量每平米約120公斤，主要是中厚板。近年我國鋼結構建筑用鋼量僅為3000萬～4000萬噸/年，僅占全國鋼材產(chǎn)量的4%左右，而歐美等國家(地區(qū))鋼結構建筑用鋼量約為40%左右。如果要達到發(fā)達國家的比例，僅此一項每年就增加鋼材需求4.5億～6億噸。但推廣鋼結構的難點在于：第一，成本問題，鋼結構每平米造價要高出150-200元，開發(fā)商為追求低成本而不愿采用；第二，與鋼結構配套的三板結構(屋面板、墻板和地板)限制了鋼結構的應用；第三，政府推廣力度不大、存在分歧。房地產(chǎn)開發(fā)收益政府拿走相當部分，開發(fā)商利潤薄，推廣鋼結構需要政府補平每平米200元的差價。推廣鋼結構，水泥的用量會減少，水泥生產(chǎn)者可能會有不同意見。但鋼結構具有不可比擬的優(yōu)勢。鋼結構壽命長，并且50、100年后可循環(huán)利用，省掉了煉鐵環(huán)節(jié)，減少了水泥等建筑垃圾，更加節(jié)能環(huán)保。
第二，眾多薄弱環(huán)節(jié)也迫切需要加大基礎產(chǎn)品投入。過去三十多年，我們集中有限資源進行重點領域建設，總體取得了巨大成就，但也留下了一些短板，由暴雨洪澇引發(fā)的城市危機就是最好的例證。我國排水系統(tǒng)始建于上世紀50年代，受限于建國初期技術落后、資金匱乏的客觀情況，當時的設計主要考慮是否完善排水系統(tǒng)及如何節(jié)約成本，而沒有充分考慮可持續(xù)性的使用，因此造成了給排水系統(tǒng)建設標準偏低的問題。我國排水管道口徑一般在1米以內(nèi)，承載能力十分有限。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部頒布的2011年版室外排水設計規(guī)范，我國一般地區(qū)的雨水管渠設計重現(xiàn)期為1-3年，重要地區(qū)為3-5年，特別重要的地區(qū)可采用10年或以上標準。而在實際操作中，70%以上的城市排水系統(tǒng)重現(xiàn)期小于1年，90%老城區(qū)的重點區(qū)域比規(guī)范規(guī)定的下限還要低。在北京，只有天安[-0.89%]門廣場以及奧林匹克公園附近能達到5年一遇的標準。雖然2014年新修訂的設計規(guī)范中相關標準已經(jīng)大幅提高，但現(xiàn)存管網(wǎng)仍迫切需要改造。這不僅對鋼鐵等基礎產(chǎn)品產(chǎn)生大量需求，也能夠在經(jīng)濟下行時期起到穩(wěn)增長的作用。
第三，中國人口數(shù)量巨大，經(jīng)濟發(fā)展不平衡，基礎設施薄弱，包括西部地區(qū)和廣大農(nóng)村地區(qū)在內(nèi)，全民人均指標與發(fā)達國家的一般水平相比仍有較大差距。中國正處在快速工業(yè)化和城市化的特定階段，與發(fā)達國家在同一階段的人均消耗相比，仍處于相對較低水平。因此，得出我國鋼鐵已“產(chǎn)能過剩”的結論應更科學與慎重。
據(jù)概略統(tǒng)計，自19世紀60年代煉鋼技術實現(xiàn)突破性進展以來，美國鋼鐵生產(chǎn)累計產(chǎn)量超過80億噸，即使資源貧乏的日本鋼鐵生產(chǎn)累計產(chǎn)量也達到53.8億噸。我國鋼鐵工業(yè)經(jīng)過近些年的快速發(fā)展，當前累計產(chǎn)量雖然達到88.2億噸，但人均產(chǎn)量與主要發(fā)達國家的差異依然明顯。截至2014年底，美國、英國的人均鋼鐵累計產(chǎn)量約26-28噸，工業(yè)化晚一些的日本為41.4噸，而我國的人均累計鋼鐵產(chǎn)量僅6.4噸，遠遠低于發(fā)達國家的水平。我國人口是美國和日本人口總和的3倍，目前尚處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的過程中，房屋、基礎設施建設、工業(yè)化發(fā)展需要消耗更多的鋼鐵。
2、當前我國鋼鐵行業(yè)面臨的突出問題
產(chǎn)業(yè)結構不合理。當前，中國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩并不是第一大問題，產(chǎn)能分散問題比產(chǎn)能過剩問題更嚴重：經(jīng)工信部認可的產(chǎn)能在100萬噸以上的鋼鐵業(yè)聯(lián)合企業(yè)有305家，若以單工序鋼廠計算則超過2000家。行業(yè)集中度低，產(chǎn)業(yè)布局分散，滋長了企業(yè)間的惡性競爭和個別地方政府的保護主義，并帶來環(huán)保問題，在客觀上對國際大宗商品市場上的壟斷與投機，干擾我國物價穩(wěn)定起到了負面的作用，同時降低了行業(yè)的平均利潤率，對國民經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。
民營企業(yè)創(chuàng)新能力難以充分施展。據(jù)企業(yè)反映，我國高端鋼生產(chǎn)在技術上突破難度不大，尤其是民營企業(yè)敢于投入，能夠承擔風險，在技術攻關上具有優(yōu)勢。但民營企業(yè)往往難以獲得市場準入，或由于研發(fā)周期長但融資期限不匹配而受到制約。
高污染高耗能問題較為突出。落后產(chǎn)能不僅增加能耗、污染環(huán)境，主要產(chǎn)品的價值與生產(chǎn)這些產(chǎn)品所消耗的資源、能源不相匹配，而且妨礙新產(chǎn)能作用的發(fā)揮，甚至導致產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié)，影響未來的結構調整和可持續(xù)發(fā)展。
3、如何去產(chǎn)能
我國尚處在工業(yè)化和城市化階段，因此需要鋼鐵等基礎產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)揮重要作用。我國絕不能重蹈美國“產(chǎn)業(yè)空心化”的覆轍，更不能削弱基礎產(chǎn)業(yè)，落入西方打壓我國基礎產(chǎn)業(yè)發(fā)展的圈套。要解決當前的種種相關問題，需要進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制、促進技術進步、整合產(chǎn)業(yè)、儲備產(chǎn)能。在去產(chǎn)能過程中應避免出現(xiàn)以下幾個方面的不良后果：
第一，產(chǎn)能一旦形成瓶頸可能會導致下一輪無序投入。要充分考慮提高建筑標準、推廣鋼結構建筑、加強地下管網(wǎng)等城市基礎設施和薄弱環(huán)節(jié)對鋼鐵等基礎產(chǎn)品的需求。要結合這些需求規(guī)劃產(chǎn)能，因為一旦產(chǎn)能壓縮，再恢復不僅需要時間，而且很可能導致新一輪的無序投入，加大產(chǎn)業(yè)波動。
第二，削減產(chǎn)能要與中長期產(chǎn)業(yè)結構的升級換代結合考慮。高精尖產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)依賴基礎產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如果過度依賴外部進口，技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級就可能因為缺乏工業(yè)生產(chǎn)的支撐而停滯不前。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史證明，只有形成一定的產(chǎn)能規(guī)模，才有條件進行必要的技術革新與調整。限制產(chǎn)能，不應對技術進步產(chǎn)生負面影響。
第三，基礎產(chǎn)業(yè)和投資的急速收縮會大幅度降低整個經(jīng)濟的就業(yè)吸納能力，并對包括服務業(yè)在內(nèi)的整個上、下游產(chǎn)業(yè)鏈條產(chǎn)生不利影響。盡管當前一些生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展較快，吸納就業(yè)的作用增強，但這也是依托于鋼鐵行業(yè)(例如目前河北省港口、物流行業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻較大，這主要受益于其到港的礦石大量增加)。如果工業(yè)長期受到壓制，生產(chǎn)減少了，那么生產(chǎn)性服務業(yè)也就失去了服務的對象。
第四，去產(chǎn)能要注意不誘發(fā)金融危機。我國基礎產(chǎn)業(yè)的投資主要來源于銀行貸款而非資本市場，在壓縮產(chǎn)能的過程中，要注意對銀行體系安全性的負面影響。防止銀行體系進一步收縮信貸，從而導致經(jīng)濟劇烈震蕩。
4、對下一步產(chǎn)能調控的建議
第一，進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制，規(guī)范基礎產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對于技術落后、設備落后、產(chǎn)品質量不高，造成污染的鋼鐵產(chǎn)能應堅決去掉。做大做強中國的基礎產(chǎn)業(yè)，應該將這些產(chǎn)業(yè)的投資交給市場，由投資者自己決定是否投資。政府主要負責對產(chǎn)品的技術水平、環(huán)保標準、社會保障、就業(yè)服務等方面的檢查落實，切實保證企業(yè)真正在平等的市場條件下展開有序競爭。也許在放開基礎產(chǎn)業(yè)投資的初期，會出現(xiàn)一定的產(chǎn)能過剩，但隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善，這種過剩局面將由于企業(yè)間的良性競爭而消失，產(chǎn)業(yè)會相對集中，產(chǎn)品的質量將得到有效提高，成本將不斷下降，污染和能耗將大幅度降低；而整個社會的技術進步、產(chǎn)業(yè)鏈條、產(chǎn)業(yè)結構、經(jīng)濟效益及發(fā)展方式都將迎來更符合持續(xù)發(fā)展的局面。
第二，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律出發(fā)優(yōu)化產(chǎn)能結構，變分散為集中。造成當前部分基礎產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩亂象的原因，在于我國基礎產(chǎn)業(yè)的過度分散。過度分散必然導致過度競爭，而過度競爭必然導致地方保護和市場失靈。解決這個問題一方面需要加強中央的宏觀調控，用提高產(chǎn)品標準、質量要求和環(huán)保標準的方法，使缺乏競爭力的企業(yè)自然淘汰，另一方面需要通過行業(yè)集中整合來推進市場良性機制發(fā)展。西方國家在經(jīng)濟發(fā)展的類似階段，都通過各種方式鼓勵產(chǎn)業(yè)的適當集中。在這個階段完成后，再轉而通過反壟斷法等方式限制市場壟斷。事實證明，這是行之有效的，同時也是經(jīng)濟發(fā)展階段和基礎產(chǎn)業(yè)自身特點所決定的。
第三，以必要的產(chǎn)能儲備來支持結構調整。產(chǎn)能與實際產(chǎn)量、實際消費量之間會有一定的富余，但這些富余產(chǎn)能并不能簡單地判定為“過剩”和資源浪費。對于我國這樣一個正處在快速工業(yè)化階段的發(fā)展中大國來說，經(jīng)濟擴張時期對于基礎工業(yè)產(chǎn)品的需求增長迅速，對于這種需求的快速增長幅度，很難用一個固定的比率來衡量，因此生產(chǎn)廠商有必要保持一個相對高的產(chǎn)能儲備，以應對需求的快速增長，抓住市場擴大的發(fā)展機會。
第四，通過增量調整來實現(xiàn)結構調整。結構調整是一個長期的過程，絕非一朝一夕能夠完成。在世界經(jīng)濟還面臨較多不確定性時，去產(chǎn)能應防止對國民經(jīng)濟的長期發(fā)展產(chǎn)生不利影響。因此，從全面建設小康社會的戰(zhàn)略目標以及解決就業(yè)、構建社會保障、保持金融穩(wěn)定性、財政承受力等問題的實際情況出發(fā)，我國的產(chǎn)業(yè)結構調整需要一定的時間。沒有以生產(chǎn)為基礎的服務業(yè)是不牢靠的。經(jīng)濟在跨越“中等收入陷阱”階段，也應保持適度較快的增長，因而要注重通過優(yōu)質的增量對存量進行結構調整。
第五，充分發(fā)揮民營企業(yè)在高端產(chǎn)品領域的優(yōu)勢。應認真研究鋼鐵行業(yè)是否可以允許優(yōu)秀的民企并購國企等問題。在鋼鐵行業(yè)，國有企業(yè)的活力不及民企，如能放開雙向的并購，可能對產(chǎn)業(yè)結構調整、產(chǎn)能的整合優(yōu)化有積極作用。也許在政策上、法律上并無限制，但在實際操作上可能很難落實，例如資金來源、職工安置等，如沒有可操作的具體政策措施，優(yōu)秀的民企不太可能并購國企。