“比如說，淘汰一座100噸的爐子，對應的普鋼是100萬噸，特鋼假設是40萬噸，有些企業(yè)就說我能不能淘汰一座普鋼爐子，上兩座特鋼爐子。我不知道這種理由怎么能講得過去，地方如果存在這種問題的話，要及時改正，這也不符合要求。”——工信部原材料司鋼鐵處處長徐文立
12月9日，由冶金工業(yè)規(guī)劃研究院主辦的“2017（第六屆）中國鋼鐵原材料市場高端論壇”在北京召開。
工信部原材料司鋼鐵處處長徐文立在論壇上表示，目前在鋼鐵產(chǎn)能置換方面存在著置換范圍不清晰、沒有嚴格執(zhí)行產(chǎn)能置換的比例要求，普鋼特鋼產(chǎn)能折算系數(shù)差別較大等問題。為此工信部已經(jīng)制定了新的產(chǎn)能置換文件，即將正式對外發(fā)布，并有望從明年開始實施。
徐文立表示，“十三五”的前兩年，鋼鐵完成去產(chǎn)能已超過1.15億噸，距離“十三五”1.5億噸的上限目標，還剩幾千萬噸的規(guī)模。2018年要做好重點地區(qū)的去產(chǎn)能工作，鞏固好取締“地條鋼”的成果，防止產(chǎn)能反彈，做好職工安置和債務處置工作。
已重新修訂產(chǎn)能置換實施辦法
徐文立表示，2015年4月工信部印發(fā)了《產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換辦法》，辦法實施近3年來，產(chǎn)能置換對于推進鋼鐵工業(yè)結構調整、嚴控新增產(chǎn)能起到重要作用。
“可能現(xiàn)在很多企業(yè)和地方也在關心，下一步產(chǎn)能置換還做不做。我想，產(chǎn)能置換還必須要堅持，如果沒有產(chǎn)能置換的話，下一步的鋼鐵工業(yè)的結構調整、包括搬遷改造等問題就很難推進。同時，也是控制新增產(chǎn)能的一個行之有效的手段。”但是徐文立表示，最近工信部對地方公告的一些產(chǎn)能置換方案進行了初步的審理，發(fā)現(xiàn)了一系列問題。
其一是用以置換產(chǎn)能的范圍不清晰、不明確，存在一些地方打擦邊球的現(xiàn)象。比如這些產(chǎn)能有的是已經(jīng)列入去產(chǎn)能任務的，有的是已經(jīng)享受過國家政策支持的，有的是已經(jīng)超過國家明令淘汰期限的落后產(chǎn)能，甚至有的是把一些鑄造產(chǎn)能也用鋼鐵產(chǎn)能的冶煉置換。
“這都是不符合國家規(guī)定的，而有些地方政府也寧愿為這些企業(yè)背書，我想敲個警鐘，相信群眾的眼光是雪亮的，所有的置換方案都要接受社會監(jiān)督。”
其二是沒有嚴格執(zhí)行產(chǎn)能置換的比例要求。產(chǎn)能置換辦法里有明確要求，京津冀、長三角、珠三角等敏感地區(qū)執(zhí)行的產(chǎn)能置換比例不低于1:1.25。其他非敏感地區(qū)要盡量實施減量置換，全國各地在編制產(chǎn)能置換的時候一定要遵循這一原則。
其三是普鋼、特鋼的產(chǎn)能轉換問題。由于同樣的爐子對應的普鋼、特鋼產(chǎn)能數(shù)量不同（對應的普鋼產(chǎn)能大一點，特鋼產(chǎn)能小一點），部分企業(yè)就以新上特鋼產(chǎn)能為由進行折算新增產(chǎn)能。
“比如說，淘汰一座100噸的爐子，對應的普鋼是100萬噸，特鋼假設是40萬噸，有些企業(yè)就說我能不能淘汰一座普鋼爐子，上兩座特鋼爐子。我不知道這種理由怎么能講得過去，地方如果存在這種問題的話，要及時改正，這也不符合要求。”
徐文立表示，企業(yè)生產(chǎn)什么品種是企業(yè)行為，政府沒有權限管理。政府關心的是爐容，控制產(chǎn)能主要是控制爐容，而現(xiàn)在很多地區(qū)在操作過程中就把置換玩成了一個數(shù)字游戲。當然，折算系數(shù)太大是一個問題，工信部將對此作出調整。
“考慮到這個文件今年年底就要到期，我們現(xiàn)在已經(jīng)組織力量對鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換的實施辦法進行了重新修訂，也已經(jīng)征求了地方工信部門、行業(yè)組織、重點企業(yè)包括研究咨詢機構等單位的意見，準備近期報領導同意之后，正式對外發(fā)布實施。如果順利的話，明年開始實施。”
徐文立表示，下一步工信部將會同行業(yè)協(xié)會做好政策解讀，指導地方做好產(chǎn)能置換工作，實行好這一政策，防止產(chǎn)能邊減邊增。
“十三五”前兩年鋼鐵去產(chǎn)能已超1.15億噸
徐文立表示，2017年是鋼鐵去產(chǎn)能的攻堅之年，政府工作報告的目標是鋼鐵去產(chǎn)能5000萬噸，目前已經(jīng)超額完成這一目標，去年完成了6500萬噸的鋼鐵去產(chǎn)能。“十三五”的前兩年，鋼鐵完成去產(chǎn)能已超過1.15億噸，而“十三五”期間鋼鐵去產(chǎn)能的總體目標是1億-1.5億噸，距離十三五1.5億噸的上限目標，還剩幾千萬噸的規(guī)模。
他表示，2018年要繼續(xù)做好鋼鐵去產(chǎn)能工作。
一是要精準施策，抓好重點地區(qū)的去產(chǎn)能。現(xiàn)在，國內很多重點地區(qū)的鋼鐵去產(chǎn)能的任務仍然比較重，壓力很大。地方要以處置僵尸企業(yè)、去除低效產(chǎn)能、關停不符合規(guī)劃的產(chǎn)能為重點，也要避免“一刀切”的現(xiàn)象。
二是鞏固好取締“地條鋼”的成果。“地條鋼”是行業(yè)的毒瘤，其取締成果來之不易。下一步從國家層面看，對“地條鋼”要始終保持露頭就打的高壓態(tài)勢。前一段時間，工信部與發(fā)改委通報了一起在東北“地條鋼”死灰復燃的情況，對這種情況絕不姑息，發(fā)現(xiàn)一起處理一起。
三是要嚴控新增產(chǎn)能，防止產(chǎn)能反彈。今年以來，企業(yè)效益大幅提升，全國各地不同程度地出現(xiàn)了將以前停建的項目恢復建設的要求，新增產(chǎn)能的苗頭顯現(xiàn)。防止新增產(chǎn)能成為取締“地條鋼”以后鋼鐵行業(yè)面臨的又一個挑戰(zhàn)性的工作。
四是做好鋼鐵去產(chǎn)能帶來的職工安置和社會穩(wěn)定工作。工信部、發(fā)改委和相關單位將總結和推廣各地區(qū)在職工安置、轉型升級方面的經(jīng)驗和做法，切實做好職工安置和債務處置的工作，確保社會穩(wěn)定，防范金融風險。
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